Yönetmelik Maliye
Bakanlığından: Devlet Muhasebesi Standartları
Kurulunun Yapısı ve Çalışma Usul ve Esasları Hakkında
Yönetmelik BİRİNCİ
BÖLÜM Amaç,
Kapsam, Dayanak ve Tanımlar Amaç Madde
1 — Bu Yönetmeliğin amacı, Devlet Muhasebesi Standartları
Kurulunun yapısını, çalışma usul ve esasları ile diğer hususları
belirlemektir. Kapsam Madde
2 — Bu Yönetmelik; Kurulun yapısı, çalışma usul ve esasları ile genel yönetim
kapsamındaki kamu idarelerinde uygulanacak muhasebe ve raporlama
standartlarının oluşturulması, çerçeve hesap planı ile düzenlenecek
raporların şekil, süre ve türlerinin belirlenmesi ve yayımlanması süreçlerini
kapsar. Dayanak Madde
3 — Bu Yönetmelik, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu
Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 49 uncu maddesine dayanılarak
hazırlanmıştır. Tanımlar Madde
4 — Bu Yönetmelikte geçen; a) Bakanlık: Maliye Bakanlığını, b) Üst Yönetici: Bakanlıklarda
müsteşarı, Milli Savunma Bakanlığında bakanı, diğer kamu idarelerinde en üst yöneticiyi, il özel idarelerinde valiyi,
belediyelerde belediye başkanını, c) Kurul: Devlet Muhasebesi
Standartları Kurulunu, d) Başkan: Kurul Başkanını, e) Üye: Kurul Üyelerini, f) Raportör: Standartların
oluşturulması konusunda yapılacak çalışmalarda görevlendirilen kamu muhasebesi alanında uzman ve deneyimli
personeli, g) Devlet Muhasebesi Standardı:
Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde uygulanmak üzere, mali
işlemlerin muhasebeleştirilmesi ve raporlanmasında izlenecek yöntem ve
ilkeleri, h) Yönetmelik: Bu Yönetmeliği, ifade eder. İKİNCİ
BÖLÜM Kurulun
Yapısı, Oluşumu, Üyelerin Görevlendirilmeleri ve Görev Süreleri Kurulun yapısı ve oluşumu Madde
5 — Devlet Muhasebesi Standartları Kurulu Bakanlık
bünyesinde kurulur. Kurul 9 üyeden oluşur. Maliye
Bakanlığından üç, Sayıştay Başkanlığı, İçişleri Bakanlığı, Yükseköğretim Kurulu,
Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı ve Hazine Müsteşarlığından birer;
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanı tarafından belirlenecek sosyal güvenlik
kurumundan bir üye görevlendirilir. Üyelerin
nitelikleri ve görevlendirilmeleri Madde
6 — Kurul üyeleri; işletme, iktisat, siyasal bilgiler,
iktisadi ve idari bilimler, hukuk ve benzeri dallarda en az dört yıllık
yüksek öğrenim görmüş, muhasebe ve mali raporlama konularında mesleki veya
akademik bilgisi ve deneyimi olan ve kurumlarında muhasebe, raporlama ve mali istatistiklerin
oluşturulması alanlarında fiilen uygulama, araştırma, inceleme veya denetim
yapmış olan kamu görevlileri arasından, aşağıda belirtildiği şekilde
görevlendirilir. a) Muhasebat Genel Müdürü Kurulun
doğal ve sürekli üyesi olup, Maliye Bakanlığından katılacak diğer iki üye,
Muhasebat Genel Müdürünün önerisiyle Maliye Bakanı, b) Sayıştay Başkanlığından
katılacak üye, meslek mensupları arasından Sayıştay Başkanı, c) İçişleri Bakanlığından
katılacak üye, İçişleri Bakanı, d) Yükseköğretim Kurulunca
belirlenecek üye, en az doçent seviyesindeki öğretim üyeleri arasından,
Yükseköğretim Kurulu, e) Devlet Planlama Teşkilatı
Müsteşarlığından katılacak üye, Müsteşarın önerisi üzerine bağlı olduğu
Bakan, f) Hazine Müsteşarlığından
katılacak üye, Müsteşarın önerisi üzerine bağlı olduğu Bakan, g) Sosyal güvenlik kurumundan katılacak üye, Çalışma ve Sosyal
Güvenlik Bakanı, tarafından görevlendirilir. Kurul
başkanı Madde
7 — Kurul Başkanı Muhasebat Genel Müdürüdür. Kurulun görev
alanına giren konulara ilişkin ön çalışmaların yapılmasından ve Kurulun sekreterya hizmetlerinin yürütülmesinden Başkan
sorumludur. Başkanın toplantıya katılmadığı durumlarda, belirleyeceği üye
toplantıya başkanlık eder. Üyelerin görev süresi Madde
8 — Başkan dışındaki üyelerin görev süresi üç yıldır.
İlgili kamu idarelerince, üç yıllık görev süresinin son ayı içinde bir
sonraki çalışma döneminde görev yapacak üyeler belirlenerek Kurula
bildirilir. Ölüm, istifa, emeklilik veya diğer nedenlerle üyeliği boşalan ya da üyeliği Yönetmelik hükümlerine göre sona eren
üyenin yerine, kalan süreyi tamamlamak üzere otuz gün içinde, 6 ncı madde esaslarına göre yeni üye görevlendirilir ve
aynı süre içinde Kurula bildirilir. Bu süre içerisinde görevlendirme olmazsa,
Maliye Bakanı, Muhasebat Genel Müdürünün önerisi üzerine Bakanlık personeli
arasından re’sen görevlendirme yapar. Önceki dönem
veya dönemlerde görev yapmış üyeler tekrar görevlendirilebilir. ÜÇÜNCÜ
BÖLÜM Kurulun
Görev, Yetki ve Sorumlulukları Kurulun
görev ve yetkileri Madde
9 — Kurul, uluslararası standartlar çerçevesinde ve ilgili
idarelerin görüşlerini almak suretiyle, genel yönetim kapsamındaki kamu
idarelerinde uygulanacak muhasebe sistemi ile ilgili olarak aşağıda
belirtilen görevleri yapar ve yetkileri kullanır: a) Muhasebe ve raporlama
standartlarını tespit etmek. b) Çerçeve hesap planını
belirlemek. c) Mali raporların şeklini,
türünü ve düzenlenme sürelerini belirlemek. d) Kamu idarelerinde muhasebe
bilincinin oluşturulmasını sağlamak üzere, toplantı, konferans, sempozyum ve
seminerler düzenlemek, yayınlar hazırlamak. e) Standartları uygulayacak olan
kamu idarelerini bilgilendirmek ve yönlendirmek amacıyla düzenleyici
işlemleri hazırlamak ve yayımlanmak üzere Bakanlığa sunmak. f) Görevleri ile ilgili konularda
araştırma, inceleme ve analiz yapmak, yaptırmak; bu amaçla genel yönetim
kapsamındaki idarelerden gerekli bilgi, belge ve raporları istemek. g) Araştırma ve inceleme
sonucunda toplanan bilgi ve belgeleri değerlendirmek, analiz etmek ve
standartları oluşturarak karara bağlamak. h) Standartlar konusunda
Bakanlığa yapılan başvuruları incelemek, değerlendirmek ve karara bağlamak. Üyelerin
sorumlulukları Madde
10 — Üyeler, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol
Kanununun ve Yönetmeliğin Kurula verdiği görevlerin yerine getirilmesi için
toplantılara katılmak, çalışmalarında ve kararlarında uluslararası muhasebe
standartları ile genel kabul görmüş muhasebe ilkelerini göz önünde
bulundurmak zorundadırlar. Kanuni mazereti olmaksızın üst
üste üç veya bir yılda toplam beş toplantıya katılmadığı Kurulca belirlenen
üyenin üyeliği, herhangi bir işleme gerek kalmaksızın sona erer ve bir daha
görevlendirilmez. Bunların yerine 6 ve 7 nci
maddede belirtilen usul ve esaslara göre yeni üye görevlendirilir. Kurul başkanı ve üyelerine yapılacak ödemeler Madde
11 — Kurul başkan ve üyelerine her toplantı günü için 3000
gösterge rakamının memur aylık katsayısıyla çarpılması sonucu bulunacak tutar
üzerinden toplantı ücreti ödenir. Ancak, bir ayda en çok iki toplantı günü için
ödeme yapılabilir. Ödemeler Bakanlık bütçesinden yapılır. DÖRDÜNCÜ
BÖLÜM Kurulun
Çalışma Esasları Toplantı ve karar alma Madde
12 — Kurul, Başkanın çağrısı üzerine ve uygun göreceği yer
ve zamanlarda toplanır. Toplantı
gündeminde yer alacak konular, üyelerin görüşü de dikkate alınarak Başkan
tarafından belirlenir. Belirlenen gündem toplantı gününden en az bir hafta
önce Kurul Sekreteryası tarafından üyelere
bildirilir. Başkanın teklifi veya toplantıya katılan üyelerin salt
çoğunluğunun kararı ile toplantı gündemine ekleme yapılabilir. Kurul, en az beş üyenin hazır
bulunması halinde toplanabilir. Kararlar, üye tam sayısının salt çoğunluğu
ile alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Karara muhalif kalan üyeler, karar
altına muhalefet şerhini koyarak imzalar ve muhalefet nedenini yazılı olarak
yedi gün içinde bildirirler. Gerekli görülen hallerde Kurul,
oy hakkı olmamak kaydıyla teknik yardım almak ve danışmak amacıyla uzman
kişileri de toplantılara davet edebilir. Çalışma
komisyonları ve raportörlerin görevlendirilmesi Madde
13 — Kurul gündeminde görüşülecek konular için araştırma ve
inceleme yapmak üzere, Kurul kararıyla Başkan tarafından, hazırlık
çalışmaları ve sekreterya hizmetlerini yürüten
birimde görevli uzmanların da katılımıyla, en az üç en fazla beş raportörden
oluşan çalışma komisyonları kurulur. Gerektiğinde bu komisyonlara ilgili
idarelerden de raportör alınır. Çalışma komisyonu kurulmasına
gerek duyulmayan hallerde; Kurul kararıyla, raportörlere inceleme, araştırma
veya analiz yaptırılır. Raportörler Kurul Başkanı tarafından belirlenir. Kurul sekreteryası Madde
14 — Kurulca oluşturulacak standartlara ilişkin hazırlık
çalışmaları ve sekreterya hizmetleri, Muhasebat
Genel Müdürlüğü bünyesinde daire başkanına bağlı olarak görevlendirilecek bir
birim tarafından yürütülür. Birimde, uluslararası muhasebe standartlarındaki
gelişme ve değişmelere uygun olarak devlet muhasebesi standartlarının
oluşturulması konusunda hazırlık çalışmaları yapmak ve Kurula sunmak üzere
yeteri kadar Devlet Muhasebe Uzmanı görevlendirilir. Söz konusu birim, Kurulun
toplantı gün, saat ve yeri ile gündeminin üyelere duyurulmasından; gündemdeki
konulara ilişkin mevcut ya da hazırlanacak dosya ve
tasarıların üyelere gönderilmesinden; toplantı kayıtlarının tutulması ve kararların
yazılmasından; Kurula gelen ve Kuruldan gönderilen yazı ve dokümanlar ile
Kurul tarafından karara bağlanan standartların arşivlenmesinden ve Kurul
Başkanı tarafından verilen diğer görevlerin yerine getirilmesinden
sorumludur. BEŞİNCİ
BÖLÜM Standartların
Oluşturulması Genel esaslar Madde
15 — Kurul tarafından oluşturulacak standartlar; nitelik
açısından güvenilir, anlaşılabilir, tutarlı, ilgililerin bilgi ihtiyaçlarına
uygun ve ilgili oldukları konunun özünü açıklayan, alternatif uygulamaları
boşluk bırakmadan en aza indiren, sorunları çözümleyici ve uluslararası
gelişmelere uygun olmalıdır. Oluşturulan standartlar sürekli
gözden geçirilerek, değişikliklere ve gelişmelere uyumu sağlanır. Taslak
metinlerin oluşturulması Madde
16 — Standardın oluşturulmasında; ihtiyaç duyulan konunun
seçimi, taslak metnin oluşturulması ve ilgili çevrelerin tartışmasına
açılması, alınan eleştiri ve önerilerin değerlendirilerek taslak metin haline
getirilmesi, Kurulca nihai metin olarak kabul edilmesi ve Maliye Bakanlığının
önerisi üzerine Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulması süreçleri
izlenir. Oluşturulacak standardın konusu
Kurul sekreteryası tarafından hazırlanan öneriler
de dikkate alınarak Kurulca belirlenir ve çalışma komisyonları veya
raportörler tarafından araştırılması ve incelenmesi istenilir. Çalışma
komisyonları veya raportörlerce, Kurul tarafından belirlenen süre içerisinde
hazırlanan raporlar, Kurula sunulmak üzere sekreterya
hizmetlerinin yürütüldüğü birime verilir. Çalışma komisyonları veya
raportörlerce verilen raporlar üzerine, sekreterya
tarafından standart taslak metni hazırlanır. Taslak metin ve raporlar Kurul
üyelerine gönderilir. Kurul gündemine alınan taslak metinler "Devlet
Muhasebesi Standardı Taslak Metni" olarak belirlenir. Devlet muhasebesi standardı
taslak metni, ilgili çevrelerin tartışmalarına açılır ve görüşleri alınmak
üzere ilgili kamu idarelerine ayrıca gönderilir. Kamu idarelerinden gelen
görüş ve öneriler, sekreterya tarafından konsolide
edilerek Kurula sunulur. Kurulca uygun bulunan öneriler, devlet muhasebesi
standardı taslak metninde değerlendirilir ve karara bağlanmak suretiyle
"Devlet Muhasebesi Standardı Nihai Metni" oluşturulur. Standartların yürürlüğe konulması Madde
17 — Kurul tarafından oluşturulan devlet muhasebesi
standardı nihai metni, Bakanlığın önerisi üzerine, Bakanlar Kurulu Kararı ile
yürürlüğe konularak "Devlet Muhasebesi Standardı" halini alır. Standartların uygulanması ve kamu idarelerinin sorumluluğu Madde
18 — Genel yönetim kapsamındaki idarelerce yapılacak
düzenlemeler, yürürlüğe konulan devlet muhasebesi standartlarına uygun olarak
hazırlanır ve belirlenen muhasebe döneminde uygulanır. Kurulun gerek görmesi halinde,
oluşturulan devlet muhasebesi standartlarının genel yönetim kapsamındaki
idarelerce kısmen veya tamamen uygulanmasına yönelik olarak, idarelerin
özellikleri dikkate alınmak suretiyle özel düzenlemeler yapılabilir. Belli bir muhasebe döneminde
uygulanmak üzere belirlenen devlet muhasebesi standartlarının, gerekli alt
yapıya sahip kamu idarelerinde, önceden uygulanmasına Kurul izin verebilir. Genel yönetim kapsamındaki kamu
idareleri, Kurulun istediği bilgi, belge ve mali raporları vermek ve talep
halinde çalışma komisyonlarına raportör olarak katılacak personeli kamu
idarelerinin iş programını aksatmayacak şekilde görevlendirmek zorundadır. ALTINCI
BÖLÜM Son
Hükümler Yürürlük Madde
19 — Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Yürütme
Madde
20 — Bu Yönetmelik hükümlerini Maliye Bakanı yürütür. |