Yönetmelik Kültür ve Turizm
Bakanlığından: Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma
Kanunu Kapsamındaki Kültür Varlıklarının Rölöve, Restorasyon, Restitüsyon
Projeleri, Sokak Sağlıklaştırma, Çevre Düzenleme
Projeleri ve Bunların Uygulamaları ile Değerlendirme,
Muhafaza, Nakil İşleri ve Kazı Çalışmalarına İlişkin Mal ve
Hizmet Alımlarına Dair Yönetmelik BİRİNCİ
BÖLÜM Amaç,
Kapsam, Dayanak ve Tanımlar Amaç Madde
1 — Bu Yönetmeliğin amacı, korunması gerekli kültür
varlıklarının rölöve, restitüsyon,
restorasyon projeleri, sokak sağlıklaştırma, çevre düzenleme projeleri ve
bunların uygulamaları ile değerlendirilmesi, muhafaza, nakil işleri ve kazı
çalışmalarına yönelik mal ve hizmet alımlarına ilişkin usul ve esasları
belirlemektir. Kapsam Madde
2 — Bu Yönetmelik, 21/7/1983 tarihli ve 2863 sayılı Kültür
ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu kapsamındaki kültür varlıklarının rölöve, restitüsyon,
restorasyon projeleri, sokak sağlıklaştırma, çevre düzenleme projeleri ve
bunların uygulamaları ile değerlendirme, muhafaza, nakil işleri ve kazı
çalışmalarına ilişkin mal ve hizmet alımları ihalelerini kapsar. Dayanak
Madde
3 — Bu Yönetmelik, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu
İhale Kanununa 14/7/2004 tarihli ve 5226 sayılı Kanunla eklenen 3 üncü
maddesinin (i) bendi ile Geçici 4 üncü maddesine dayanılarak hazırlanmıştır. Tanımlar Madde
4 — Bu Yönetmelikte geçen; Kanun: 2863 sayılı Kültür ve
Tabiat Varlıklarını Koruma Kanununu, İdare : İhaleyi yapan birimi, İhale Yetkilisi: İdarenin, ihale
ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile usulüne
uygun olarak yetki devri yapılmış görevlilerini, Kültür varlığı: Tarih öncesi ve
tarihi devirlere ait bilim, kültür, din ve güzel sanatlarla ilgili bulunan
veya tarih öncesi ya da tarihi devirlerde sosyal
yaşama konu olmuş bilimsel ve kültürel açıdan özgün değer taşıyan yer
üstünde, yer altında veya su altındaki bütün taşınır ve taşınmaz varlıkları, Uygulama işleri: 2863 sayılı
Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu’nun 10,12 ve 18 inci maddelerinde
tarif edildiği üzere Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurullarınca onaylanmış
rölöve, restitüsyon,
restorasyon, sokak sağlıklaştırma, çevre düzenleme projeleri doğrultusundaki
her türlü inşaat işleri ve bu işler ile ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, onarım, restorasyon, çevre
düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzer işleri, Bakım: Kültür varlıklarının
korunmasına yönelik sadece yapının yaşamını sürdürmeyi amaçlayan, tasarımda,
malzemede, strüktürde, mimari öğelerde değişiklik gerektirmeyen müdahaleleri, Rölöve
projesi: Kültür varlıkları ve yakın çevresinin mevcut durumlarının rapor ve
ölçekli projesini, Restorasyon projesi: Kültür
varlıklarının onarımı, özgün işlevi ve yeni kullanımı için getirilen müdahale
biçimlerinin rapor ve projesini, Restitüsyon
projesi: Kültür varlıklarının ve yakın çevresinin analizi, benzer yapılarla
karşılaştırılması, özgün veya belli bir dönemine ilişkin belgeleri ve
çizimleri olan öneri projesini, Çevre düzenleme projesi: Ören
yerlerinin arkeolojik potansiyelini koruyacak şekilde, denetimli olarak
ziyarete açmak, tanıtımını sağlamak, mevcut kullanım ve dolaşımdan
kaynaklanan sorunlarını çözmek, alanın ihtiyaçlarını çağdaş, teknolojik
gelişmelerin gerektirdiği donatılarla gidermek amacıyla her ören yerinin
kendi özellikleri göz önüne alınarak hazırlanacak 1/500, 1/200 ve 1/100
ölçekli düzenleme projesini, Sokak sağlıklaştırma projesi:
2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu kapsamında belirlenen
kentsel sit alanları ve koruma alanlarında, Kültür
ve Tabiat Varlıklarını Koruma Yüksek Kurulu İlke Kararları, koruma bölge
kurulu kararları ve koruma amaçlı imar planları veya imar planları
doğrultusunda, tescilli ve tescilsiz taşınmaz kültür varlıklarının sokağa
bakı veren cepheleri ile birlikte avlu duvarları, müştemilat, çeşme ve
benzeri mimari elemanların özgün sokak dokusu ve kentsel mobilya ile birlikte
korunması, sağlıklaştırılarak yaşatılması ve çağdaş yaşama katılmasının
sağlanmasının yanı sıra sokak dokusunu tanımlayan tüm öğelerin korunması ve
belgelenmesine yönelik rölöve, restitüsyon,
restorasyon, kentsel tasarım projeleri ile mühendislik dallarında yapılması
gereken her türlü projeyi, Değerlendirme: Kültür
varlıklarının teşhiri, tanzimi, kullanılması ve bilimsel yöntemlerle
tanıtılmasını, Muhafaza: Kültür varlıklarının
bulunduğu veya nakledileceği yerde korunmasını, Nakil: 2863 sayılı Kültür ve
Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu’nun 20 nci
maddesi uyarınca taşınmaz kültür varlıklarının gerektiğinde sökülerek
korunacağı veya sergileneceği yere taşınmasını, Mal: Satın alınan her türlü
ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları, Hizmet: Bakım, makine ve
ekipmanın bakım ve onarımı, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve
geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, kontrollük,
mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, tanıtım, basım ve yayım, toplantı,
organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, temizlik, meslekî eğitim,
fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat ve benzeri diğer hizmetleri, İhale: Mal veya hizmet alımları
ile uygulama işlerinin istekliler arasından seçilecek birisi üzerine
bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin
imzalanması ile tamamlanan işlemleri, Yaklaşık maliyet: Mal veya hizmet
alımları ile uygulama işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü
fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere öngörülen
bedelini, İstekli: Mal veya hizmet alımları
ile uygulama işlerinin ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişiler ile
iş ortaklıklarını, Aday: Ön yeterlik için başvuran
gerçek veya tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları ortak girişimleri, Yüklenici: Üzerine ihale yapılan
ve sözleşme imzalanan istekliyi, İhale dokümanı: İhale konusu mal
veya hizmet alımları ile uygulama işlerinde; isteklilere talimatları da
içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri, Sözleşme: İdare ile yüklenici
arasında yapılan yazılı anlaşmayı, ifade eder. İKİNCİ
BÖLÜM Temel
İlkeler, İhaleye Katılamayacak Olanlar, Şartname ve Yetkili Kurullar Temel
ilkeler Madde
5 — İdare, bu Yönetmeliğe göre yapılacak ihalelerde;
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. Aralarında kabul edilebilir doğal
bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve uygulama işleri bir
arada ihale edilemez. Bu Yönetmeliğe göre yapılacak
ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel
usullerdir. Pazarlık usulü, belirtilen özel hallerde kullanılabilir. Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için
ihaleye çıkılamaz. İhaleye
katılamayacak olanlar Madde
6 — Aşağıdaki sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt
yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere
katılamazlar. a) İlgili Kanun hükümleri
gereğince geçici veya sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış
olanlar ile 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan ve
organize suçlardan dolayı hükümlü bulunanlar. b) İlgili mercilerce hileli iflas
ettiğine karar verilenler. c) İhaleyi yapan idarenin ihale
yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler. d)İhaleyi yapan idarenin ihale
konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek,
sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar. e) (c) ve (d) bentlerinde
belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci dereceye
kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri. f) (c), (d) ve (e) bentlerinde
belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim kurullarında
görevli bulunmadıkları veya sermayesinin %10’undan fazlasına sahip
olmadıkları anonim şirketler hariç). İhale konusu işin danışmanlık
hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar. Aynı şekilde,
ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine
katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan
şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip
oldukları şirketleri için de geçerlidir. İhaleyi yapan idare bünyesinde bulunan
veya idare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek,
birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak oldukları şirketler
bu idarelerin ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklara rağmen ihaleye
katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edilememesi nedeni ile bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa,
teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir. Şartnameler Madde
7 — İhale konusu mal veya hizmet alımları ile uygulama
işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile uygulama
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının
ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu
Yönetmelik hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet
alımları ile uygulama işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir
parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici
hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa
ulusal veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik
düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara
yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve
tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak,
ulusal veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya
dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. İdari şartnamelerde genel olarak
aşağıdaki hususların da gösterilmesi zorunludur. a) İdarenin adı, adresi, telefon
ve faks numarası, b) İşin adı, yeri, niteliği, türü
ve miktarı, c) İhale yöntemi, ihale tarih ve
saati ile tekliflerin nereye verileceği, d) Teklif geçerlilik süresi,
tekliflerin alınması, açılması, değerlendirilmesi ile ihale kararının
alınmasından sözleşmenin imzalanmasına kadar uygulanması gereken ve bu
Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslar, e) İşin yapılma yeri, teslim etme
- teslim alma şekli ve şartları, f) İhaleye girebilme şartları ve
ihaleye giremeyecek olanlar, g) İsteklilerde aranacak şartlar,
belgeler ve yeterlik kriterleri, h) İşe başlama ve bitirme tarihi,
gecikme halinde alınacak cezalar, i) Ödeme yeri ve şartları, j) Bütün tekliflerin reddedilmesi
ve ihalenin iptal edilmesinde idarenin serbest olduğu, k) Sözleşmenin yapılması ve
uygulanması sırasında ödenmesi gereken vergi, resim, harçlarla, sözleşme
giderlerinin kimin tarafından ödeneceği, l) Sözleşme konusu işlerin
malzeme veya birim fiyatlarındaki değişiklikler nedeniyle eğer ödenecekse
fiyat farklarının ne şekilde ödeneceği, m) İhale kararının ihale
yetkilisi tarafından onayının veya iptal edildiğinin kaç gün içinde istekliye
bildirileceği, n) Teklif ve sözleşme türü,
sözleşmenin noter onaylı olup olmayacağı, o) Süre uzatımı verilebilecek
haller ve şartları, p) Geçici ve kesin teminata
ilişkin şartlar ile belirlenen süre içinde kesin teminatın verilmemesi ve
sözleşmenin akdedilmemesi halinde geçici teminatın gelir kaydedileceği, r) Taahhüt konusu işin; önceden
öngörülmeyen hallerde sözleşme bedelinin yüzde ellisi kadar artması veya
eksilmesi halinde, yüklenici tarafından süre hariç sözleşme fiyatı ve
hükümleri çerçevesinde yapılması zorunluluğu, s) Avans verilip verilmeyeceği,
verilecekse şartları, miktarı ve geri alma şekli, ş) İhzarat
bedelinin verilip verilmeyeceğinin belirtilmesi, verilecekse şartları, t) Geçici ve kesin kabul
şartları, u) İhtilafların çözüm şekli ve
yeri, v) Şartname eklerinin neler
olduğu, y) İhalelerde, 2886 sayılı Devlet
İhale Kanunu ile ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu hükümlerinin uygulanmayıp bu Yönetmelik esaslarının
uygulanacağı, z) Şartnameye eklenmesi ihale
konusu işin niteliği gereği zorunlu görülen diğer hususlar. İhaleye
katılımda yeterlik kuralları Madde
8 — İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve mali
yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak
aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: a) Ekonomik ve mali yeterliğin
belirlenmesi için; 1) Bankalardan veya özel finans
kurumlarından temin edilecek isteklinin mali durumu ile ilgili belgeler, 2) İsteklinin, ilgili mevzuatı
uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli
görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri, 3) İsteklinin iş hacmini gösteren
toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği
iş miktarını gösteren belgeler. b) Mesleki ve teknik yeterliğin
belirlenmesi için; 1) İsteklinin, mevzuatı gereği
ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal
olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, 2) İsteklinin ihale konusu iş
veya benzer işlerde, mal ve hizmet alımları için son beş yıl içinde, uygulama
işleri için ise son on beş yıl içinde kamu veya özel sektörde o işe ait
sözleşme bedelinin en az % 70’i oranında gerçekleştirdiği veya %50’si
oranında denetlediği veyahut yönettiği idarece kusursuz kabul edilen benzeri
işlerle ilgili deneyimini gösteren belgeler, 3) İsteklinin üretim veya imalat
kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına
yönelik belgeler, 4) İsteklinin organizasyon
yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte
personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi veya belgeler, 5) İhale konusu hizmet veya
uygulama işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik
personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler, 6) İhale konusu işin yerine
getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler, 7) İstekliye doğrudan bağlı olsun
veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya
teknik kuruluşlara ilişkin belgeler, 8) İhale konusu işin ihale
dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası
kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite
kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar, 9) İdarenin talebi halinde
doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri,
katalogları veya fotoğrafları. İhale konusu işin niteliğine göre
yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik
değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtilir. Bu Yönetmelik kapsamında yapılan
işler nedeniyle verilecek iş deneyim belgeleri 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununun 10 uncu maddesinin üçüncü fıkrası hükmüne tabidir. Aşağıda belirtilen durumlardaki
istekliler ihale dışı bırakılır: a) İflas eden, tasfiye halinde
olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini
askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan. b) İflası ilân edilen, zorunlu
tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme
idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan. c) Türkiye'nin veya kendi
ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu
olan. d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin
mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan. e) İhale tarihinden önceki beş
yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen. f) İhale tarihinden önceki beş
yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek
ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen. g) İhale tarihi itibariyle,
mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş
olan. h) Bu maddede belirtilen bilgi ve
belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit
edilen. i) 6 ncı
maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan. j) 38 inci maddede belirtilen
yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen. ÜÇÜNCÜ
BÖLÜM İhale
İşlemleri Yaklaşık
maliyetin tespiti Madde
9 — Mal veya hizmet alımları ile uygulama işlerinin
ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma
değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir. Bu belirlemede,
kanunların verdiği yetkiye dayanılarak ilgili dairelerce tespit edilmiş birim
fiyatlar, rayiçler ve genel tarifler de kullanılabilir. Yaklaşık
maliyetin belirlenememesi Madde
10 — İhale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması
nedeniyle teknik ve mali özellikleri ile yaklaşık maliyetinin gerekli olan
netlikte belirlenememesi durumunda, bu durumu gerektiren sebepler bir
tutanakla tespit edilir ve ihaleyi yapan idarenin üst yöneticisinin onayı
alınmak suretiyle bu Yönetmeliğin 25 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendine göre ihale yapılabilir. Onay
belgesi Madde
11 — İhalesi yapılacak her iş için idarelerce bir onay
belgesi hazırlanır. Bu onay belgesinde; ihale konusu işin nev'i,
niteliği, miktarı, yaklaşık maliyeti, varsa proje numarası, kullanılabilir
ödenek tutarı, avans ve fiyat farkı verilecekse şartları, ihalede uygulanacak
usul, yapılacaksa ilanın şekli ve adedi, geçici teminat miktarı, ihale
komisyonu belirtilir. Onay belgesinde ayrıca ihale
dokümanının bedelinin ne olacağı gösterilir. İhale edilecek işe ilişkin
olarak idarelerce düzenlenen yaklaşık maliyet hesap cetveli, şartnameler,
sözleşme tasarısı ve hazırlanmış diğer doküman onay belgesine eklenir. İhale
komisyonunun kurulması ve çalışma esasları Madde
12 — İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin
ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az
dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin
katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu,
yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir. İhaleyi yapan idarede yeterli
sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir. Gerekli incelemeyi yapmalarını
sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti
izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir. İhale komisyonları eksiksiz
olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser
kalınamaz. Muhalif kalan üye, karşı oy gerekçesini karar altına yazarak
imzalamak zorundadır. Komisyon başkan ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumludurlar. İhale komisyonunca alınan
kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları,
soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır. İhale
işlem dosyasının düzenlenmesi Madde
13 — Bu Yönetmelikteki ihale usulleriyle yapılacak işler
için bir işlem dosyası düzenlenir. Bu dosyada; yapının mülkiyet durumu,
ihale yetkilisinden alınan onay belgesi ve eki yaklaşık maliyete ilişkin
hesap cetveli, ihale dokümanı, ilân metinleri, adaylar veya istekliler
tarafından sunulan başvurular veya teklifler ve diğer belgeler, ihale
komisyonu tutanak ve kararları gibi ihale süreci ile ilgili bütün belgeler
bulunur. İhalenin
ilanı ve şekli Madde
14 — İşlerin özellik ve niteliklerine göre ihalenin hangi
şekil ve yerlerde ilan edileceği tespit edilir ve onay belgesinde belirtilir.
Bütün isteklilere tekliflerini
hazırlayabilmek için yeterli süre tanınmak suretiyle; a) Yaklaşık maliyeti
250.000.YTL.’ye kadar olan mal ve hizmet alımları ile 1.000.000.YTL.’ye kadar
olan uygulama işleri, açık ihale usulünde ve pazarlık usulünde işin ihale
edileceği günden, belli istekliler arasında ihale usulünde ise, son başvuru
tarihinden en az yedi gün önce, Basın İlan Kurumu kanalıyla, işin yapılacağı
il ile ihalenin yapılacağı il ayrı ise her iki ilde de günlük gazetelerden
birinde birer defa; işin yapılacağı il ile ihalenin yapılacağı il aynı ise, o
ilde çıkan günlük gazetelerden birinde bir defa yayımlanır. Günlük gazete
çıkmayan yerlerde ilanlar; işin ihale edileceği günden/son başvurudan en az
yedi gün önce ihaleyi yapacak idare ile hükümet ve belediye binalarının ilan
tahtasına asılacak yazılar ve belediye yayın araçları ile yapılır. b) Yaklaşık maliyeti; 1- 250.000.YTL. ile (250.000.YTL.
dahil) 500.000.YTL. arasında (500.000.YTL. hariç) olan mal ve hizmet alımları
ile 1.000.000.YTL. ile (1.000.000.YTL. dahil) 2.000.000.YTL. arasında
(2.000.000.YTL. hariç) olan uygulama işleri, açık ihale usulünde ve pazarlık
usulünde işin ihale edileceği günden, belli istekliler arasında ihale
usulünde ise, son başvuru tarihinden en az ondört
gün önce, 2- 500.000.YTL.’ye eşit ve
üzerindeki mal ve hizmet alımı ihaleleri ile 2.000.000.YTL’ye
eşit ve üzerindeki uygulama işleri, açık ihale usulünde ve pazarlık usulünde
işin ihale edileceği günden, belli istekliler arasında ihale usulünde ise,
son başvuru tarihinden en az yirmibir gün önce, Kamu İhale Bülteninde yayımlanmak
suretiyle ilan edilir. Belli istekliler arasında ihale
usulü ile gerçekleştirilecek ihalelerde ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda
yeterliği belirlenen adaylara ihale gününden yirmibir
gün önce davet mektubu gönderilmesi zorunludur. İhaleler ayrıca varsa idarelerin
web sayfasında yayınlanmak suretiyle ilan edilir. Yabancı ülkelerde ise; idareler,
işin önem ve özelliğine göre bu ilanları yurtdışında çıkan başka gazeteler
veya öteki yayın araçları ile de ayrıca yayınlatabilirler. Bu durumda ilan
süresine oniki gün eklenir. İlanlarda
bulunması zorunlu hususlar Madde
15 — İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda
yer verilemez. İlanlarda aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: a) İdarenin adı, adresi, telefon
ve faks numarası. b) İhale konusu işin adı, niteliği, türü ve miktarı. c) Uygulanacak ihale usulü,
ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu. d) İhalenin nerede, hangi tarihte
ve saatte yapılacağı ve tekliflerin ihale saatine kadar nereye
verileceği. e) İhale dokümanının nerede
görüleceği ve bedeli. f) Bütün tekliflerin reddedilmesi
ve ihalenin iptal edilmesinde idarenin serbest olduğu. g) İhalelerde, 2886 sayılı Devlet
İhale Kanunu ile ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu hükümlerinin uygulanmayıp bu Yönetmelik esaslarının
uygulanacağı. h) İhale konusu işe başlama ve
işi bitirme tarihi. i) Tekliflerin geçerlilik süresi. j) Teklif ve sözleşme türü. k) Mal alımı ihalelerinde teslim
yeri, hizmet alımı ve uygulama işleri ihalelerinde ise işin yapılacağı yer. l) Yeterlik değerlendirmesinde
uygulanacak kriterler. m) Teklif edilen bedelin %
3'ünden az olmamak üzere, isteklice belirlenecek tutarda geçici teminat
verileceği. İlanın
uygun şekilde yapılmaması Madde
16 — Bu Yönetmeliğin 14 ve 15 inci maddelerindeki hükümlere
uygun olmayan ilanlar geçersiz sayılır. Bu durumda ilan bu maddelere uygun
bir şekilde yenilenmedikçe ihale yapılamaz. Ancak, ilanın 14 ve 15 inci
maddelerdeki hükümlere uygun olmadığının anlaşılması durumunda, ilanın
yayımlanmasını takip eden yedi gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilanı
yapılmak suretiyle ihale gerçekleştirilebilir. İlanın geçersizliğinin ihale
yapıldıktan sonra anlaşılması halinde ihale iptal edilir. İhale
dokümanında değişiklik yapılması Madde
17 — İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik
yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren
sebepler bir tutanakla tespit edilir ve ihale yetkilisinden onay alınarak
önceki ilanlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilan olunur. İhalenin
tatil gününe rastlaması Madde
18 — İhale için tespit olunan tarih, tatil gününe
rastlamışsa ihale, tekrar ilana gerek kalmaksızın tatili takip eden ilk iş
gününde aynı yer ve saatte yapılır. İlandan sonra çalışma saati değişse de
ihale ilan edilen saatte yapılır. Geçici
teminat Madde
19 — İsteklilerden teklif edilen bedelin %3 (yüzde
üç)’ünden az olmamak üzere isteklilerce belirlenecek tutarda geçici teminat
alınır. Teminat
olarak kabul edilecek değerler Madde
20 — Geçici veya kesin teminat olarak kabul edilecek
değerler aşağıda gösterilmiştir. a) Tedavüldeki Türk Parası, b) Bankalar ve özel finans
kurumları tarafından verilen teminat mektupları, c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç
edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen
belgeler. İlgili mevzuatına göre Türkiye’de
faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri
teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri
kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine,
Türkiye’de faaliyette bulunan bankaların veya özel finans kurumlarının
düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir. (c) bendinde belirtilen senetler
ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil
edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden
teminat olarak kabul edilir. Teminat mektupları dışındaki
teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur. İhale üzerinde kalan istekli ile
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat
mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade
edilir. İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait teminat sözleşme
imzalandıktan hemen sonra iade edilir. Teminatlar, teminat olarak kabul
edilen diğer değerlerle değiştirilebilir. Her ne suretle olursa olsun
idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz. Teminat
mektupları Madde
21 — Bu Yönetmelik kapsamında verilecek teminat
mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir. İhale
usulleri Madde
22 — Bu Yönetmeliğin 2 nci
maddesinde yazılı işlerin ihalelerinde aşağıdaki usullerden biri uygulanır: a) Açık ihale usulü. b) Belli istekliler arasında
ihale usulü. c) Pazarlık usulü. İşin özelliğine ve niteliğine
göre, ihalede yukarıdaki usullerden hangisinin uygulanacağı bu Yönetmelik
hükümlerine uyularak idarece tespit edilir. Kültür Varlıklarının rölöve, restitüsyon restorasyon
sokak sağlıklaştırma ve çevre düzenleme projelerine göre yapılacak uygulama
işleri her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale
edilebilir. Açık
ihale usulü Madde
23 — Bütün isteklilerin teklif verebildiği usuldür. Açık ihale usulünde aşağıdaki
esaslar uygulanır: a) Tekliflerin hazırlanması ve
sunulması: Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın
üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık
adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi
yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir. Teklif mektupları yazılı ve
imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup
kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya
ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması
zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif teklifler de aynı
şekilde hazırlanarak sunulur. Teklifler ihale dokümanında
belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra
verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler
iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin
ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.
Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış
zamanı bir tutanakla tespit edilir. b) Tekliflerin geçerlilik süresi:
Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç
duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve
isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif
geçerlilik süresi kadar uzatılabilir. c) Tekliflerin alınması ve
açılması: Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye
verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif
verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve
hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına
göre inceler. (a) bendinin birinci paragrafına uygun olmayan zarflar bir
tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik
olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup
olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler
ile teklif fiyatları açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne
karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz.
Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır. d) Tekliflerin değerlendirilmesi:
İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan
hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını
isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik
yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz. Tekliflerin değerlendirilmesinde,
öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı (c) bendine göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerin
eksik olması veya belgelerde önemsiz bilgi eksikliği bulunması halinde,
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik belge veya bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede eksik belge veya
bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. Bu ilk
değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada,
isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır. En son aşamada, isteklilerin
teklif mektubu eki cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı kontrol
edilir. Teklif edilen fiyatları gösteren teklif mektubu eki cetvelde çarpım
ve toplamlarda aritmetik hata bulunması halinde, isteklilerce teklif edilen
birim fiyatlar esas alınmak kaydıyla, aritmetik hatalar ihale komisyonu
tarafından re'sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme
sonucu bulunan teklif isteklinin esas teklifi olarak kabul edilir ve bu durum
hemen istekliye yazı ile bildirilir. İstekli düzeltilmiş teklifi kabul edip
etmediğini tebliğ tarihini izleyen beş gün içinde yazılı olarak bildirmek
zorundadır. İsteklinin düzeltilmiş teklifi kabul etmediğini süresinde
bildirmesi veya bu süre içinde herhangi bir cevap vermemesi halinde, teklifi
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatı gelir kaydedilir. e) Tekliflerin aynı olması: En
düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve
bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde,
ihale komisyonu bu isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin tutarlarını
değerlendirmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirler ve
ihaleyi sonuçlandırır. İş deneyim belgesi istenmeyen ihalelerde kura çekilir. f) Aşırı düşük teklifler: İhale
komisyonu verilen teklifleri (d) ve (e) bendine göre değerlendirdikten sonra,
diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif
fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu; İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve uygulama yönteminin ekonomik
olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini
veya uygulama işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
teklif edilen mal, hizmet veya uygulama işinin özgünlüğü hususlarında
belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı
düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir. g) Bütün tekliflerin reddedilmesi
ve ihalenin iptali: İdarenin gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan
belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan
hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale saatinden önce ihale
iptal edilebilir. Bu durumda, iptal nedeni
belirtilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği isteklilere hemen ilân edilerek
duyurulur. Bu aşamaya kadar teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği
ayrıca tebliğ edilir. İhalenin iptal edilmesi halinde, verilmiş olan bütün
teklifler reddedilmiş sayılır ve bu teklifler açılmaksızın isteklilere iade edilir.
İhalenin iptal edilmesi nedeniyle isteklilerce idareden herhangi bir hak
talebinde bulunulamaz. Ancak idare, ihalenin iptal edilme gerekçelerini bütün
isteklilere bildirir. İhalenin iptal edilmesi
durumunda, iptal nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılabilir. h) İhalenin karara bağlanması ve
onaylanması: (e) ve (f) bentlerine göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde
bırakılır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen bedellerin en
düşüğüdür. Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin sadece en düşük fiyat esasına göre belirlenmesinin mümkün olmadığı
durumlarda; işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite
ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak ekonomik
açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale
dokümanında bu unsurların parasal değerler olarak ifade edilmesi zorunludur.
Parasal değerler olarak ifade edilmesi mümkün olmayan unsurlar için ihale
dokümanında nispi ağırlıklar belirlenir. İhale komisyonu gerekçeli
kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda
isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale
yapılmamış ise nedenleri belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini
izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini
açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması
halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. İhale kararları ihale
yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan isteklinin 4734
sayılı Kamu İhale Kanununun 58 inci maddesine göre yasaklı olup olmadığını
anılan maddeye göre Kamu İhale Kurumuna teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi
ihale kararına eklemek zorundadır. Belli
istekliler arasında ihale usulü Madde
24 — Belli istekliler arasında ihale usulü, yapılacak ön
yeterlik değerlendirilmesi sonucunda idarece davet edilen isteklilerin teklif
verebildiği usuldür. Koruma Bölge Kurulları tarafından
I inci Grup Yapı olarak tescil edilmiş kültür varlıkları ile I inci ve II nci Derece Arkeolojik Sit
alanlarındaki kültür varlıklarının rölöve, restitüsyon, restorasyon projeleri ve bunların
uygulamaları ile değerlendirme, muhafaza ve nakil işleri ile kazı
çalışmalarına ilişkin mal ve hizmet alımları ihaleleri, en üst ihale
yetkilisi onayı alınmak suretiyle bu usule göre yaptırılabilir. Ön yeterliğe katılabilme şartı
olarak istenilen bütün belgeler 23 üncü maddenin (a) bendinde belirtilen esas
ve usullere uygun olarak idareye sunulur. Yönetmeliğin 8 inci maddesine uygun
olarak belirlenen ve ön yeterlik ilanında belirtilen değerlendirme
kriterlerine göre adayların ön yeterlik değerlendirmesi yapılır. Belirtilen
asgari yeterlik koşullarını sağlayamayanlar yeterli sayılmaz. Yeterli
bulunmayan adaylara yeterli bulunmama gerekçeleri yazı ile bildirilir. Ön yeterlik değerlendirmesi
sonucu ihaleye katılmaları kararlaştırılan isteklilere davet mektubu ile
ihaleye katılabilme şartlarını açıklayan bilgileri göndermek suretiyle
duyuruda bulunulur. Ön yeterlik değerlendirmesi sonucu üçten az adayın ön yeterlik
alması veya ikiden az teklif verilmesi halinde ihale iptal edilir. Bu usulle yapılan ihalede, 23
üncü maddedeki esaslara uyularak işlemler tamamlanır. Pazarlık
usulü Madde
25 — Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale
yapılabilir: a) Açık ihale usulü veya belli
istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihale sonucunda teklif çıkmaması. b) Doğal afetler, salgın
hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen olayların
ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması. c) İhale konusu mal veya hizmet
alımları ile uygulama işlerinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle
teknik ve mali özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenememesi. d) Yaklaşık maliyeti 100.000.- (yüzbin) Yeni Türk Lirasına kadar olan uygulama, hizmet,
malzeme, mamul mal alımı veya uzman ya da
sanatkârlara yaptırılması gerekli olan işler. İlan yapılacak hallerde, ilanda
ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve idarece yeterliği tespit edilen
adaylar ile görüşme yapılacağı belirtilir. Gerek ilan yapılan gerekse ilan
yapılmayan hallerde, sadece idare tarafından 8 inci maddeye uygun olarak
belirlenen ve ihale dokümanında belirtilen kriterlere göre yeterliği tespit
edilenler ile görüşme yapılır. (b) ve (d) bentlerinde belirtilen
hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. Ancak bu bentlere göre yapılacak
ihalelere en az 3 (üç) istekli davet edilmelidir. (a), (c) ve (d) bentlerine göre
yapılacak ihalelerde istekliler, öncelikle ihale konusu işin teknik detayları
ve gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı içermeyen ilk
tekliflerini sunar. İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak
yöntem ve çözümler üzerine ihale komisyonu her bir istekli ile görüşür.
Teknik görüşmeler sonucunda şartların netleşmesi üzerine bu şartları
karşılayabilecek isteklilerden, gözden geçirilerek şartları netleştirilmiş
teknik şartnameye dayalı olarak fiyat tekliflerini de içerecek şekilde son
tekliflerini vermeleri istenir. (a), (b) ve (c) bentlerine göre
yapılacak ihalelerde, verilen son teklifler üzerinde fiyat görüşmesi
yapılarak ihale sonuçlandırılır. (a), (c) ve (d) bentlerine göre
yapılacak ihalelerde teklif veren istekli sayısının ikiden az olması halinde
ihale iptal edilir. (d) bendinde belirtilen limite
kadar işlerin, uzman ya da sanatkarlar tarafından
yapılması gereken hallerde, iş deneyim belgesi, ticaret veya sanayi odası
belgesi, diğer meslek odaları belgeleri aranmayabilir. (d) bendi kapsamında yapılan mal
alımlarında, malın sözleşme yapma süresi içinde teslim edilmesi ve bunun
idarece uygun bulunması halinde, sözleşme yapılması ve kesin teminat alınması
zorunlu değildir. Güncelleme Madde
26 — 14 üncü maddede, 25 inci maddenin (d) bendinde ve 27 nci maddenin (d)
bendinde söz edilen parasal limitler her yıl ocak ayı sonuna kadar Kültür ve
Turizm Bakanlığınca Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından yayımlanan
bir önceki yılın genel Üretici Fiyatları Endeksi (ÜFE) oranları esas alınarak
yayımlanacak bir tebliğ ile güncellenir. Doğrudan
temin Madde
27 — Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilan
yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temini usulüne başvurulabilir: a) İhtiyacın sadece gerçek veya
tüzel tek kişi tarafından karşılanabileceğinin tespit edilmesi. b) Sadece gerçek veya tüzel tek
kişinin ihtiyaç ile ilgili özel bir hakka sahip olması. c) Mevcut mal, ekipman, teknoloji
veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için zorunlu olan mal
ve hizmetlerin, asıl sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek ve toplam süreleri
üç yılı geçmeyecek sözleşmelerle ilk alım yapılan
gerçek veya tüzel kişiden alınması. d) Büyükşehir belediye sınırları
dahilinde bulunan idarelerin 24.759 (yirmidörtbinyediyüzellidokuz)
YTL, diğer idarelerin 8.252 (sekizbinikiyüzelliiki)
YTL’yi aşmayan ihtiyaçları. Bu maddeye göre yapılacak
alımlarda, ihale komisyonu kurma ve 8 inci maddede sayılan yeterlik
kurallarını arama ve sözleşme düzenleme zorunluluğu bulunmaksızın, ihale
yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat
araştırması yapılarak ihtiyaçlar temin edilir. İhalenin
sözleşmeye bağlanması Madde
28 — Yapılan bütün ihaleler bir sözleşmeye bağlanır.
Sözleşmeler idarece hazırlanır ve ihale yetkilisi ile yüklenici tarafından
imzalanır. Yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde, sözleşmeler iş
ortaklığının bütün ortakları tarafından imzalanır. İhale dokümanında aksi
belirtilmedikçe sözleşmelerin notere tescili ve onaylattırılması zorunlu
değildir. İhale dokümanında belirtilen
şartlara aykırı sözleşme düzenlenemez. Kesin
teminat Madde
29 — Taahhüdün, sözleşme ve şartname hükümlerine uygun
olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşme yapılmasından önce
yükleniciden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 (yüzde altı)
oranında kesin teminat alınır. Kesin teminat, taahhüt konusu
işin; önceden öngörülmeyen hallerde sözleşme bedelinin yüzde ellisi kadar
artması durumunda artan tutar veya fiyat farkı ödenen işlerde fiyat farkı
olarak ödenecek tutarla orantılı olarak artırılır. Sözleşme
yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu Madde
30 — İstekli, ihale kararının onaylanmasının kendisine
bildirilmesinden itibaren 5 (beş) gün içinde kesin teminatı vererek
sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Bu zorunluluklara uyulmadığı
takdirde protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde
kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda, ihaleye
yetkili makam; ihaleyi yenilemeye veya en uygun fiyat veren ikinci teklif
sahibine tebligat yaparak 5 (beş) günlük bir süre içinde bu teklif sahibi
istekli ile bu Yönetmelikte belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalamaya yetkilidir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli, kararın kendisine bildirilmesinden itibaren 5 (beş) gün
içinde kesin teminatı vermek ve sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin kesin teminatı vermemesi veya
sözleşmeyi imzalamaması halinde geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale
iptal edilir. Sözleşme
yapılmasında idarenin görev ve sorumluluğu Madde
31 — İhale kararının kesinleşmesini izleyen 3 (üç) iş günü
içinde; tebliğ tarihini izleyen 5
(beş) gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu, ihale üzerinde kalan istekliye tebliğ edilir. Tebligat, imza
karşılığı veya iadeli taahhütlü mektup ile tebligat adresine postalanmak
suretiyle yapılır. Mektubun postaya verilmesini takip eden 7 nci (yedinci) gün kararın istekliye tebliğ tarihi
sayılır. İdare, 30 uncu maddede yazılı
süre içinde sözleşme yapılması hususunda kendisine düşen görevleri yapmakla
yükümlüdür. İdarenin bu yükümlülüğü yerine getirmemesi halinde, istekli
sürenin bitmesini izleyen günden itibaren en geç 5 (beş) gün içinde, 10 (on)
gün süreli bir noter ihbarnamesi ile bildirmek şartıyla, taahhüdünden
vazgeçebilir. Bu takdirde geçici teminat geri verilir ve istekli teminat
vermek için yaptığı belgelendirilmiş giderleri istemeye hak kazanır. Bu
zarar, sebep olanlara tazmin ettirilir ve ayrıca haklarında 4734 sayılı
Kanunun 60 ıncı maddesi hükümleri uygulanır. Yüklenicinin
sebep olduğu fesih hali Madde
32 — Sözleşme yapıldıktan sonra 33 üncü maddede yazılı
hükümler dışında yüklenicinin taahhüdünden vazgeçmesi veya sözleşme ve
eklerinde belirtilen yükümlülüklerden herhangi birisine uymadığı takdirde,
idarece; ihale dokümanında belirtilen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere
kendisine ihtarname yazılarak on günlük bir süre verilir. Bu süre içinde
yüklenici ihtarnameye rağmen yükümlülüklerini yerine getirmezse başka bir
ihtar ve hüküm almaya gerek kalmaksızın idare sözleşmeyi feshetmeye ve hesap
kesme hak edişi yapmaya yetkilidir. Bu takdirde yüklenicinin kesin teminatı
idarece gelir kaydolunur. Sözleşmenin uygulanması sırasında
yüklenicinin, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi
halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel
hükümlere göre tasfiye edilir. İş
miktarının artma veya eksilmesi Madde
33 — Sözleşmenin uygulanması sırasında taahhüt edilen işte;
projede, malzemede, detayda, imalat veya imalat miktarlarında öngörülemeyen
durumlar nedeniyle zorunlu olarak revizyon yapılması halinde bu
değişikliklerle ilgili işin bedelinde artma veya eksilme meydana geldiği
takdirde, artışa konu olan işin, sözleşmeye esas proje içinde kalması ve
idareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik
olarak mümkün olmaması halinde yüklenici sözleşme bedelinin %50’si (yüzde ellisi)
içinde kalan fazlasını veya eksiğini aynı sözleşme hükümleri çerçevesinde
yapmaya mecburdur. Değiştirilen veya ilave edilen iş oranında ek teminat
almak kaydıyla arttırılacak işe gerekli süre verilir. Yüklenici bu suretle
işin artmış veya eksilmiş olmasından dolayı süre hariç hiç bir istek ve
iddiada bulunamaz. İşin bu şartlar dahilinde
tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı
genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale
dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur. Fiyat
farkı ödenmesi ve hesaplanma şartları Madde
34 — İdareler; sözleşmenin yürütülmesi sırasında fiyat
farkı ödenmesini öngörmeleri halinde; alımın niteliğine göre idari şartname
ve sözleşmelerinde fiyat farkı ödemelerinin, 4734 sayılı Kanuna göre ihalesi
yapılacak olan alımlar için 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 8
inci maddesi uyarınca Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan Fiyat Farkı
Hesabında Uygulanacak Esaslar çerçevesinde yapılacağını düzenlerler. Sözleşmenin
devri Madde
35 — Sözleşme idarenin uygun görüşü ve en üst ihale
yetkilisinin yazılı izni ile başkasına devredilebilir. Ancak; işi devir alacaklarda da
ilk ihaledeki şartlar aranır. İsim ve statü değişikliği gereği yapılan
devirler hariç olmak üzere bir sözleşmenin devredildiği tarihi takip eden 3
(üç) yıl içinde aynı yüklenici tarafından başka bir sözleşme devredilemez
veya devir alınamaz. Kısmen veya tamamen izinsiz devir yapılması halinde
sözleşme feshedilir ve kesin teminatı gelir kaydolunarak 32 nci madde hükümlerine göre işlem yapılır. Yüklenicinin ölümü, iflası, ağır hastalığı, tutukluluğu
veya mahkumiyeti Madde
36 — Yüklenicinin ölümü, iflası, ağır hastalığı,
tutukluluğu veya özgürlüğü kısıtlayıcı cezaya mahkumiyeti hallerinde
aşağıdaki hükümler uygulanır: a) Yüklenicinin ölümü halinde,
sözleşme feshedilmek suretiyle hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilerek
kesin teminatları ve varsa diğer alacakları varislerine verilir. Ancak, aynı şartları
taşıyan ve talepte bulunan varislere idarenin uygun görmesi halinde, ölüm
tarihini izleyen 30 (otuz) gün içinde varsa ek teminatlar dahil taahhüdün
tamamı için gerekli kesin teminatı vermeleri şartıyla sözleşme
devredilebilir. b) Yüklenicinin iflas etmesi
halinde, sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. c) Ağır hastalık, tutukluluk veya
özgürlüğü kısıtlayıcı bir cezaya mahkumiyeti nedeni ile yüklenicinin
taahhüdünü yerine getirememesi halinde, bu durumun oluşunu izleyen otuz gün
içinde yüklenicinin teklif edeceği ve ilgili idarenin kabul edeceği birinin
vekil tayin edilmesi koşuluyla taahhüde devam edilebilir. Ancak, yüklenicinin
kendi serbest iradesi ile vekil tayin edecek durumda olmaması halinde, yerine
ilgililerce aynı süre içinde genel hükümlere göre bir yasal temsilci tayin
edilmesi istenebilir. Bu hükümlerin uygulanmaması halinde, sözleşme
feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Birden
fazla gerçek ve tüzel kişi tarafından birlikte yapılan taahhütlerde,
yüklenicilerden birinin ölümü, iflası, tutuklu veya mahkûm olması gibi haller
sözleşmenin devamına engel değildir. Birlikte yapılan taahhütlerde
yüklenicilerden biri idareye pilot firma olarak bildirilmiş ise, pilot
firmanın şahıs veya şirket olmasına göre ölüm, iflas veya dağılma hallerinde
sözleşme kendiliğinden sona erer. Ancak diğer yüklenicilerin teklifi ve
idarenin uygun görmesi halinde sözleşme yenilenerek işe devam edilir. Pilot
firmadan başka herhangi bir ortak şahsın ölümü veya ortak şirketin iflası ya da herhangi bir sebeple dağılması halinde, pilot firma
ve grubundan diğer ortakları, teminat dâhil işin o ortağa yüklediği
sorumlulukları da üzerlerine alarak işi bitirirler. Kesin
teminatın geri verilmesi Madde
37 — Taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun
biçimde yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi
bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, alınmış olan kesin teminat ve
varsa ek kesin teminatların; a) Uygulama işlerinde; varsa
eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının onaylanmasından
sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve
kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı, b) Uygulama işleri dışındaki
işlerde ise Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirilmesinden
sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi halinde
yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen
hallerde ise tamamı, yükleniciye iade edilir. İşin konusunun piyasadan hazır
halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal Sigortalar Kurumundan
ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz. Yasak
fiil ve davranışlar Madde
38 — İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda
bulunmak yasaktır: a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz
kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka
yollarla ihaleye ilişkin işlemlere
fesat karıştırmak veya buna teşebbüs
etmek. b) İsteklileri tereddüde
düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya
teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda
bulunmak. c) Sahte belge veya sahte teminat
düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek. d) İhalelerde bir istekli
tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak,
asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif
vermek. e) Yönetmeliğin 6 ncı maddesine göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği
halde ihaleye katılmak. Bu yasak fiil ve davranışlarda
bulunanlar hakkında 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun Dördüncü Kısmında
belirtilen hükümler uygulanır. Sözleşmenin uygulanması sırasında
yasak fiil ve davranışlarda bulunanlar hakkında 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanununun Üçüncü Kısmındaki hükümler uygulanır. Muayene
ve kabul işlemleri Madde
39 — İhale konusu iş bitirilince muayene ve kabul
işlemleri; idarelerce kurulacak en az üç kişilik muayene ve kabul heyetleri
tarafından yapılır. Muayene ve kabul işlemleri
çıkarılacak şartnamelerdeki hükümler çerçevesinde uygulanacaktır. DÖRDÜNCÜ
BÖLÜM Arkeolojik
Kazılarda Kullanılacak Aletlerin Alınmasında Uygulanacak
Esaslar Satın
alma veya kiralama Madde
40 — Kültür ve Turizm Bakanlığınca mali destek sağlanan
arkeolojik kazı, sondaj veya yüzey araştırmalarında kullanılmak üzere lüzumlu
alet, araç ve gereçlerin satın alınması veya kiralanması, kurulacak bir satın
alma komisyonunca yapılır. Satın alma komisyonları; kazı
başkanının teklifi ve ihale yetkilisinin onayı ile, kazı, sondaj veya yüzey
araştırmasını yürüten heyet başkanının heyet üyeleri arasından seçeceği bir
üye başkanlığında, Bakanlık temsilcisi ile yine heyet başkanı tarafından
seçilen bir mutemet üyeden oluşur. Satın alma veya kiralamalarda,
heyet başkanı heyet üyeleri arasından seçeceği bir üyeyi gerçekleştirme
memuru olarak görevlendirir. Gerekli görülen alet, araç ve
gereçlerin satın alınması veya kiralanması, ihale yetkilisinin onayını
müteakip satın alma komisyonunca yapılır. Satın alma komisyonu, ihtiyaç
duyulan malzemeyi satın almak veya kiralamak üzere bu işlerle uğraşanlardan
teklif alır. Teklifleri fiyat, nitelik, kalite gibi hususları göz önüne
alarak değerlendirir ve en uygun olanını ihale yetkilisinin onayına sunar. BEŞİNCİ
BÖLÜM Çeşitli
ve Son Hükümler Düzenleme
yetkisi Madde
41 — Bakanlık Bu Yönetmeliğin uygulamasını
sağlamak üzere Maliye Bakanlığı ile Kamu İhale Kurumunun uygun görüşünü
alarak her türlü alt düzenlemeyi yapmaya yetkilidir. Hüküm
bulunmayan haller Madde
42 — Bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan hallerde, 4/1/2002
tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile ilgili mevzuat hükümleri uygulanır. Yürürlükten
kaldırılan mevzuat Madde
43 — 14/2/1993 tarihli ve 21496 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan "Taşınmaz Kültür ve Tabiat Varlıklarının Bakım, Onarım,
Restorasyon, Değerlendirme, Muhafaza
ve Nakil İşleri ile Bu Maksatla Hazırlanacak Projelerin Yapılması ve
Arkeolojik Kazılarda Kullanılacak Aletlerin Alımı Hakkında Yönetmelik"
yürürlükten kaldırılmıştır. Yürürlük Madde
44 — Sayıştay’ın görüşü alınarak, Maliye Bakanlığı, Kamu
İhale Kurumu ve Kültür ve Turizm Bakanlığı tarafından hazırlanan bu
Yönetmelik, yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Yürütme Madde
45 — Bu Yönetmelik hükümlerini Kültür ve Turizm Bakanı
yürütür. |