|
Tebliğ Dış Ticaret Müsteşarlığından : İthalatta Korunma Önlemlerine İlişkin Tebliğ
(Tebliğ
No: 2005/7) BİRİNCİ KISIM Genel Bilgi ve İşlemler Soruşturma
Madde 1- 17/7/2004 tarihli ve 25525 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta
Korunma Önlemlerine İlişkin 2004/5 sayılı Tebliğ ile başlatılan korunma
önlemleri soruşturması (soruşturma) Dış Ticaret Müsteşarlığı İthalat Genel
Müdürlüğü tarafından yürütülerek tamamlanmıştır. Kapsam Madde 2- Bu
Tebliğ; İthalatta Korunma Önlemleri Hakkında Karar (Karar) ve İthalatta
Korunma Önlemleri Yönetmeliği (Yönetmelik) hükümleri çerçevesinde yürütülen
soruşturma sonucunda alınan kararı ve karara esas teşkil eden bilgi ve
bulguları içermektedir. Bilgilerin toplanması ve değerlendirilmesi Madde 3- Soruşturma
kapsamında sözkonusu maddenin yerli üreticileri,
ithalatçıları, tüketicileri, kullanıcıları ile bunların bağlı olduğu
kuruluşlar veya bunların yetkili temsilcileri ile ilgili ülkeler yetkili
temsilcileri ve ilgili ülkelerde yerleşik ihracatçılar/üreticilere kendilerini
ilgili taraf olarak tanıtmaları ve soruşturmaya ilişkin bilgi, belge ve
görüşlerini göndermeleri ve sözlü dinlenme taleplerini iletmeleri için 30
(otuz) gün süre tanınmıştır. Kendisini ilgili taraf olarak tanıtan yerli
üreticiler, ithalatçılar, ilgili ülkelerde yerleşik ihracatçılar/üreticiler
için hazırlanan soru formları internet ortamında
duyurulmuş ve soruşturma konusu maddenin tespit edilen ithalatçılarına posta
yoluyla da gönderilmiştir. Yerinde inceleme Madde 4- Yönetmelik
çerçevesinde 15/12/2004 tarihinde başvuru sahibi firmanın üretim tesislerinde
yerinde inceleme yapılmıştır. İlgili tarafların dinlenmesi Madde 5- Soruşturma
çerçevesinde talepte bulunulması nedeniyle ilgili üretici, ithalatçı,
kullanıcı firmalar ile ihracatçı ülke temsilcilerinin görüşlerinin dinlenmesi
için 4/5/2005 tarihinde dinleme toplantısı yapılmıştır. Soruşturma konusu maddeler Madde 6- Soruşturma
konusu maddeler 9030.39.30.00.11 gümrük tarife istatistik pozisyonlu
(G.T.İ.P.) “Voltmetre” (elektronik); 9030.39.91.00.00 G.T.İ.P.’li “Voltmetre”; 9030.39.30.00.14 G.T.İ.P.’li “Ampermetre” (elektronik); 9030.39.99.00.13 G.T.İ.P.’li “Ampermetre” ve 8504.31.39.00.00 G.T.İ.P.’li “Diğerleri” (gücü 1 kVA’yı geçmeyen ölçü transformatörleri) dir.
Soruşturma konusu maddelerden 9030.39.91.00.00 ve
9030.39.99.00.13 gümrük tarife istatistik pozisyonları kapsamında ithal
edilenlerin, yerli üreticiler üzerinde ciddi zarar oluşturan ve fiziksel
özellikler, çeşit, satış kanalları ve kullanım alanları itibariyle aynı
özelliklere sahip benzer veya doğrudan rakip mal olduğu tespit edilmiştir. İKİNCİ KISIM -Voltmetreler- İthalatın Değerlendirilmesi İthalat istatistikleri Madde 7- Soruşturmada
Voltmetreler için Devlet İstatistik Enstitüsünden alınan 9030.39.91.00.00 GTİP’ine ait ithalat
istatistikleri dikkate alınmıştır. İthalat artışı Madde 8- Voltmetre
ithalatı 2000 yılında 4.071 Kg iken, 2001-2004 yılları için sırasıyla 5.343;
15.255; 20.086 ve 32.857 Kg olmuştur. Sözkonusu maddenin 2004 yılı ithalatında en büyük payı (miktar
bazında) alan ülke Çin Halk Cumhuriyeti (Ç.H.C.) olmuştur. 2004 yılında bu
ülkenin payı % 92 olarak gerçekleşmiştir. İncelenen dönemde ithalat yerli üretime göre nispi
olarak da artmıştır. İthalatın yerli üretime oranı (miktar bazında) 2000-2004
döneminde sırasıyla % 33, % 47, % 287, % 762 ve % 808 olmuştur. İthalatın piyasa payı Madde
9- Voltmetre
ithalatının miktar bazında piyasa payı (ithalat ve yerli üretimin yurtiçi
satışlarının toplamı) 2000-2004 döneminde sırasıyla % 25, % 35, % 74, % 85 ve
% 87 olmuştur. İthal fiyatları Madde
10-
Voltmetrelerin genel ithalatı için hesaplanan ağırlıklı ortalama CIF Kg
fiyatları 2000 yılından 2004 yılına 25,1; 16,2; 9,8; 12,7 ve 13,4 ABD Doları
olarak gerçekleşmiştir. Fiyat kırılması
Madde
11- Yerli üretimin
ağırlıklı ortalama yurt içi satış fiyatı ile ithal edilen maddelerin
ağırlıklı ortalama fiyatları karşılaştırılmıştır. Bu çerçevede, yerli
üretimin yurt içi satış fiyatı ithal mallar tarafından 2001 ile 2004
yıllarında sırasıyla % 12, % 57, % 63 ve % 45 oranlarında kırılmıştır. ÜÇÜNCÜ
KISIM -Voltmetreler- Zarar
Değerlendirmesi Yerli
üretimin durumu Madde
12- Voltmetre
İthalatının seyri ve gerçekleşme koşullarının yerli üretim üzerindeki
etkilerinin incelenmesinde yerli üretimin çoğunluğunu temsil eden veriler
Yönetmelik’te belirtilen tüm faktörler dikkate alınarak incelenmiştir. Üretim
Madde
13- Voltmetrelerin
yurt içi üretim miktarları (adet) 2000 yılı üretim miktarına göre
endekslendiğinde, 2001-2004 yıllarında sırasıyla 89, 46, 27 ve 38 olmuştur.
Yurtiçi satışlar
Madde 14- Voltmetrelerin yurt içi net satış miktarları
(adet) 2000 yılı net satış miktarına göre endekslendiğinde, 2001-2004
yıllarında sırasıyla 79, 46, 32 ve 43 olmuştur.
Kapasite kullanım oranı
Madde 15- Yerli üretimin kapasite kullanım oranı, 2000-2004
yıllarında sırasıyla % 30, % 27, % 14, % 8 ve % 11 oranlarında
gerçekleşmiştir.
Stoklar Madde 16- Yerli üretimin dönem sonu stok miktarları 2000 yılı
stok miktarına göre endekslendiğinde, 2001-2004 yıllarında sırasıyla 203,
167, 79 ve 162 olmuştur.
Piyasa
payı Madde
17- Yerli üretimin
piyasa payı (Kg) 2000 yılı piyasa payına göre endekslendiğinde, 2001-2004
yıllarında sırasıyla 86, 34, 19 ve 17 olmuştur. İstihdam
ve işgücü verimliliği Madde
18- Voltmetrelerin
yerli üretiminde toplam istihdam, 2000 yılı istihdamına göre
endekslendiğinde, 2001-2004 yıllarında sırasıyla 63, 62, 52 ve 41 olmuştur.
Söz konusu maddenin yerli üretimindeki işgücü verimliliği (adet/kişi) 2000
yılına göre endekslendiğinde; 2001-2004 yıllarında sırasıyla 142, 74, 52 ve
93 olmuştur. Kar/Zarar
Madde
19- Yerli üretim
2000-2002 yıllarında karlı bir yapı gösterirken, 2003 ve 2004 yıllarında
zarar sözkonusu olmuştur. DÖRDÜNCÜ KISIM -Voltmetreler- İthalat ile Ciddi Zarar Arasındaki Nedenselliğe
İlişkin Belirlemeler İthalat Artışı Madde 20-
Soruşturma konusu Voltmetrelerin toplam ithalatı 2000 yılından 2004 yılına
miktar (Kg) olarak % 707 oranında artış göstermiştir. İthalat esas itibariyle
2002 yılından sonra artmıştır. İthalatın piyasa payı 2000 yılında % 25 iken 2004 yılında % 87’ye;
ithalatın yurt içi satışa oranı da % 686 mertebesine çıkmıştır. Toplam ithalatın yerli üretime oranı Kg cinsinden
2000 yılında % 33 iken 2004 yılında % 808 oranında gerçekleşmiştir. İthal fiyatları da 2000 yılından 2004 yılına önemli
oranda azalma göstermiş ve 2004 yılında 13,4 ABD$/Kg olarak gerçekleşmiştir. Yukarıdaki rakamlardan da anlaşılacağı üzere
soruşturma konusu maddelerin ithalatı son dönemde ani, keskin ve dikkate
değer bir ölçüde artmıştır. Sonuç olarak ithalat mutlak manada ve yerli
üretime göre nisbi olarak artış göstermiştir. Ciddi Zarar Madde 21-
Yerli üretim üzerinde ciddi zarar olup olmadığının tesbitinde
üretim, verimlilik, kapasite kullanımı, satışlar, pazar payı, kar/zarar ve
istihdam gibi ekonomik faktörlerdeki değişim incelenmiştir. Bu çerçevede üretim 2000 yılından 2001 yılına % 10
azalmış ancak ithalatın esas etkisini göstermeye başladığı 2002 yılında bir
önceki yıla göre % 49 oranında azalmıştır. Üretim 2000 yılından 2004 yılına %
62 oranında azalma göstermiştir. Yurtiçi satışlar 2000 yılından 2004 yılına % 57
civarında azalma göstermiştir. Yerli üretimin piyasa payı 2000 yılında % 75
iken, 2004 yılında % 13’e düşmüştür. Kapasite kullanımı 2000 yılında % 30 iken 2004
yılında % 11’e düşmüştür. Başvuruda bulunan firmaların karlılığında 2003 ve
2004 yılları açısından zarar sözkonusu olmuştur.
Verimlilikte ise 2000 yılından 2004 yılına % 7 oranında bir azalma olmuştur.
İstihdamda da 2000 yılından 2004 yılına göre % 59 oranında bir azalma sözkonusu olmuştur. Bu verilerin değerlendirilmesi neticesinde yerli
üretimin tümü üzerinde bütünüyle bir bozulmanın meydana geldiği ve sonuçta
ciddi zararın oluştuğu görülmektedir. Nedensellik Bağı Madde 22-
İthalat artışı ile yerli üretim üzerinde ciddi zararın oluşmasının aynı
zamanlarda vuku bulması sebebiyle bir nedensellik bağı olduğu görülmektedir. Sonuç olarak ithalat artışının ve ithal
fiyatlarındaki düşüşün yerli üreticinin yurt içi satışlarına, üretimine ve
dolayısıyla kapasite kullanım oranının düşmesine, piyasa payının azalmasına,
istihdamına ve satış fiyatlarına olumsuz yönde etkide bulunduğu anlaşılmış ve
ithalat artışının ve ithal fiyatlarındaki düşüşün yerli üretim üzerinde
oluşan ciddi zararda ana etken olduğu tespit edilmiştir Diğer faktörlerin etkisi Madde 23-
Soruşturma kapsamında yerli üretim üzerinde zarara yol açabilecek diğer
faktörler de incelenmiştir. Bu kapsamda iç rekabet, üretim teknolojisindeki
değişiklikler, ikame ürün, üretim kapasitesinin yeterliliği, finansman
giderlerindeki değişiklikler ve ihracattaki değişikliğin zarara etkisi
değerlendirilmiş, anılan faktörlerin ithalat artışı ile ciddi zarar
arasındaki nedensellik bağını bozucu etkisi olmadığı anlaşılmıştır. BEŞİNCİ KISIM
-Ampermetreler- İthalatın Değerlendirilmesi İthalat artışı Madde 24- Sözkonusu Ampermetrelerin ithalatı 2000 yılında 1.129 Kg
iken, 2001-2004 yılları için sırasıyla 554, 18.806, 36.218 ve 61.421 Kg
olmuştur. Sözkonusu
maddenin 2004 yılı ithalatında en büyük payı (miktar) alan ülke Ç.H.C.
olmuştur. 2004 yılında bu ülkenin payı % 97 olarak gerçekleşmiştir. İncelenen dönemde ithalat yerli üretime göre nispi
olarak da artmıştır. İthalatın yerli üretime oranı (miktar bazında) 2000-2004
döneminde sırasıyla % 5, % 3, % 147, % 531 ve % 598 olmuştur. İthalatın piyasa payı
Madde
25- Soruşturma
konusu madde ithalatının miktar bazında piyasa payı (ithalat ve yerli
üretimin yurtiçi satışlarının toplamı) 2000-2004 döneminde sırasıyla % 4, %
4, % 59, % 81 ve % 85 olmuştur. İthal fiyatları Madde
26- Sözkonusu maddenin genel ithalatı için hesaplanan
ağırlıklı ortalama CIF Kg fiyatları 2000 yılından 2004 yılına 124,6; 117,6;
12,3; 10,6 ve 11,4 ABD Doları olarak gerçekleşmiştir. Ç.H.C. menşeli
ithalatta ise 2004 yılında ortalama fiyat 9,97 ABD Doları olmuştur. Fiyat kırılması
Madde
27- Yerli
üretimin ağırlıklı ortalama yurt içi satış fiyatı ile ithal edilen maddelerin
ağırlıklı ortalama fiyatları karşılaştırılmıştır. Bu çerçevede, yerli
üretimin yurt içi satış fiyatı ithal mallar tarafından 2002 ile 2004
yıllarında sırasıyla % 43, % 65 ve % 49 oranlarında kırılmıştır. ALTINCI
KISIM -Ampermetreler- Zarar
Değerlendirmesi Yerli
üretimin durumu Madde
28- İthalatın
seyri ve gerçekleşme koşullarının yerli üretim üzerindeki etkilerinin
incelenmesinde yerli üretimin temsil eden veriler Yönetmelik’te belirtilen
tüm faktörler dikkate alınarak incelenmiştir. Üretim
Madde
29- Soruşturma
konusu maddenin yurt içi üretim miktarları (Adet) 2000 yılı üretim miktarına
göre endekslendiğinde, 2001-2004 yıllarında sırasıyla 76, 58, 36 ve 49
olmuştur. Yurtiçi satışlar
Madde 30- Soruşturma konusu maddenin yurt içi net
satış miktarları (Adet) 2000 yılı net satış miktarına göre endekslendiğinde,
2001-2004 yıllarında sırasıyla 60, 54, 38 ve 48 olmuştur.
Kapasite kullanım oranı
Madde 31- Yerli üretimin kapasite
kullanım oranı, 2000-2004 yıllarında sırasıyla % 29; % 22, % 17, % 10 ve % 14 oranlarında
gerçekleşmiştir.
Stoklar Madde 32- Yerli üretimin soruşturma
konusu madde dönem sonu stok miktarları 2000 yılı stok miktarına göre
endekslendiğinde, 2001-2004 yıllarında sırasıyla 168, 134, 129 ve 54
olmuştur.
Piyasa payı Madde
33- Yerli
üretimin piyasa payı (Kg) 2000 yılı piyasa payına göre endekslendiğinde,
2001-2004 yıllarında sırasıyla 100, 42, 20 ve 16 olmuştur. İstihdam
ve işgücü verimliliği Madde
34- Soruşturma konusu maddenin yerli üretiminde toplam istihdam, 2000 yılı
istihdamına göre endekslendiğinde, 2001-2004 yıllarında sırasıyla 63, 62, 52
ve 41 olmuştur. Soruşturma konusu maddenin yerli üretimindeki işgücü
verimliliği (Adet/Kişi) 2000 yılına göre endekslendiğinde, 2001-2004
yıllarında sırasıyla 121, 94, 69 ve 121 olmuştur. Karlılık
Madde 35- Yerli üretim 2000-2002
yılları için karlı bir yapı gösterirken, 2003 ve 2004 yıllarında zarar sözkonusu olmuştur. YEDİNCİ KISIM -Ampermetreler- İthalat ile Ciddi Zarar Arasındaki Nedenselliğe
İlişkin Belirlemeler İthalat Artışı Madde 36- Soruşturma konusu Ampermetrelerin toplam ithalatı
2000 yılından 2004 yılına miktar (Kg) olarak % 5.340 oranında artış
göstermiştir. İthalat esas itibariyle 2002 yılından sonra artmıştır. Bu
ithalat artışının kaynağının Ç.H.C. olduğu görülmektedir. İthalatın piyasa payı 2000 yılında % 4 iken 2004
yılında % 85’e; ithalatın yurt içi satışa oranı da % 558 mertebesine
çıkmıştır. Toplam ithalatın yerli üretime oranı Kg cinsinden
2000 yılında % 5 iken 2004 yılında % 598 oranında gerçekleşmiştir. Ayrıca ithal fiyatları da 2000 yılından 2004 yılına
önemli oranda azalma göstermiş ve 2004 yılında 11,4 ABD$/Kg olarak
gerçekleşmiştir. Yukarıdaki rakamlardan da anlaşılacağı üzere
soruşturma konusu maddelerin ithalatı son dönemde ani, keskin ve dikkate
değer bir ölçüde artmıştır. Sonuç olarak ithalat mutlak manada ve yerli
üretime göre nisbi olarak artış göstermiştir. Ciddi
Zarar Madde 37- Yerli
üretim üzerinde ciddi zarar olup olmadığının tesbitinde
üretim, verimlilik, kapasite kullanımı, satışlar, pazar payı, kar/zarar ve
istihdam gibi ekonomik faktörlerdeki değişim incelenmiştir. Bu çerçevede üretim (Adet) 2000 yılından 2001 yılına
% 23 azalmış, ithalatın esas etkisini göstermeye başladığı 2002 yılında bir
önceki yıla göre yine % 23 oranında azalmıştır. Üretim 2000 yılından 2004
yılına ise % 50 oranında azalma
göstermiştir. Yurtiçi satışlar (Adet) 2000 yılından 2004 yılına %
52 civarında azalma göstermiştir. Yerli üretimin piyasa payı 2000 yılında %
96 iken, 2004 yılında % 15’e düşmüştür. Kapasite kullanımı 2000 yılında % 29 iken 2004
yılında % 14’e düşmüştür. Başvuruda bulunan firmaların karlılığında 2003 ve
2004 yılları açısından zarar sözkonusu olmuştur.
Verimlilikte ise 2000 yılından 2004 yılına artış olmuştur. İstihdamda ise
2000 yılından 2004 yılına göre % 59 oranında bir azalma sözkonusu
olmuştur. Öte yandan yerli üretimin yurt içi satış fiyatı ithal
mallar tarafından kırılmıştır. Bu verilerin değerlendirilmesi neticesinde yerli
üretimin tümü üzerinde bütünüyle bir bozulmanın meydana geldiği ve sonuçta
ciddi zararın oluştuğu görülmektedir. Nedensellik Bağı Madde 38-
İthalat artışı ile yerli üretim üzerinde ciddi zararın oluşmasının aynı
zamanlarda vuku bulması sebebiyle bir nedensellik bağı olduğu görülmektedir. Sonuç olarak ithalat artışının ve ithal
fiyatlarındaki düşüşün yerli üreticinin yurt içi satışlarına, üretimine ve
dolayısıyla kapasite kullanım oranının düşmesine, piyasa payının azalmasına,
istihdamına ve satış fiyatlarına olumsuz yönde etkide bulunduğu anlaşılmış ve
ithalat artışının ve ithal fiyatlarındaki düşüşün yerli üretim üzerinde
oluşan ciddi zararda ana etken olduğu tespit edilmiştir. Diğer faktörlerin etkisi Madde 39-
Soruşturma kapsamında yerli üretim üzerinde zarara yol açabilecek diğer
faktörler de incelenmiştir. Bu kapsamda iç rekabet, üretim teknolojisindeki
değişiklikler, ikame ürün, üretim kapasitesinin yeterliliği, finansman
giderlerindeki değişiklikler ve ihracattaki değişikliğin zarara etkisi
değerlendirilmiş, anılan faktörlerin ithalat artışı ile ciddi zarar
arasındaki nedensellik bağını bozucu etkisi olmadığı anlaşılmıştır. SEKİZİNCİ KISIM Sonuç Kurul
kararı Madde 40-
İthalatta Korunma Önlemlerini Değerlendirme Kurulu, 9030.39.30.00.11 Gümrük
Tarife İstatistik Pozisyonlu (G.T.İ.P.) Elektronik Voltmetreler, 9030.39.30.00.14 G.T.İ.P.’li Elektronik Ampermetreler ve 8504.31.39.00.00 G.T.İ.P.’li Ölçü Transformatörleri (Güç=<1KVA) için yürütülen
soruşturmanın önlemsiz kapatılmasına, 9030.39.91.00.00 G.T.İ.P.’li Elektrikli Voltmetreler ile 9030.39.99.00.13 G.T.İ.P.’li Elektrikli Ampermetreler ithalatında görülen ani
artışın ve ithal eğiliminin yerli üreticiler üzerinde ciddi zarar oluşturması
nedeniyle anılan maddelerin ithalatında korunma önlemi olarak 3 yıl süresince
miktar kısıtlaması (kota) uygulanmasına, Voltmetreler için kota seviyesinin
11.200 Kg/Yıl (Dönem); Ampermetreler için kota seviyesinin 14.200 Kg/Yıl
(Dönem) olarak belirlenmesine, bu miktarın her yıl % 5 oranında
artırılmasına, her iki ürün için CIF
birim kıymeti (diğer yurtdışı giderler hariç malın brüt 1 kilogramı için fiilen ödenen veya ödenecek bedel ile
navlun ve sigorta bedelleri toplamı) 80 ABD Doları/Kg (Brüt) üstünde
olan veya bir beyanname kapsamında brüt 50 Kg ve altında yapılan ithalatın
önlemden muaf tutulmasına karar vermiştir. Bu Tebliğin 1 sayılı ekinde yer alan ülkeler menşeli,
ithal fiyatı CIF 0,31 ABD Doları/kg.’ın altında
olan soruşturma konusu madde ithalatı, toplamda ilgili yıldaki kota
miktarının %9’unu ve her bir ülke için
% 3’ünü aşmamak kaydıyla , önlemden muaf tutulacaktır. Bu sınırların aşılması
halinde ilgili ülke önlem kapsamına alınır. Kotaların
uygulanması ve muafiyetler Madde 41- Kotaların başvuru, dağıtım, kullanım usul ve esasları
ile muafiyet kapsamında yapılacak ithalata ilişkin esaslar İthalatta Kota ve
Tarife Kontenjanı İdaresi Hakkında Mevzuat kapsamında çıkarılacak olan
Tebliğler ile ilan edilecektir. Yürürlük
Madde
42- Bu Tebliğ yayımı
tarihini takip eden 30 uncu gün yürürlüğe girer ve 3 yıl süre ile yürürlükte
kalır. Yürütme
Madde
43- Bu Tebliğ
hükümlerini Dış Ticaret Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan yürütür. EK I KORUNMA ÖNLEMİNDEN MUAF TUTULAN ÜLKELER LİSTESİ
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||