TEBLİĞ Dış Ticaret Müsteşarlığından : Çin Halk Cumhuriyeti Menşeli
Malların İthalatında Korunma Önlemlerine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2006/1) Kapsam MADDE 1 - (1) Bu
Tebliğ; 20/8/2005 tarihli ve 25912 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Çin Halk
Cumhuriyeti Menşeli Malların İthalatında Korunma Önlemlerine İlişkin 2005/1
sayılı Tebliğ ile başlatılan ve Çin Halk Cumhuriyeti Menşeli Malların
İthalatında Korunma Önlemleri Hakkında Karar (Karar) ve Çin Halk Cumhuriyeti
Menşeli Malların İthalatında Korunma Önlemleri Yönetmeliği (Yönetmelik)
hükümleri çerçevesinde yürütülen
soruşturma sonucunda alınan kararı içermektedir. Soruşturma MADDE 2 - (1)
Dış Ticaret Müsteşarlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülerek
tamamlanan soruşturma sonucunda ulaşılan bilgi ve bulguları içeren sonuç
raporu Ek I’de verilmektedir. Karar MADDE 3 - (1)
İthalatta Korunma Önlemlerini Değerlendirme Kurulu, 70.05 gümrük tarife
pozisyonlu ve “float cam ve yüzeyi taşlanmış veya
parlatılmış cam (plakalar halinde) emici (absorplayıcı)
veya yansıtıcı ya da yansıtıcı olmayan bir tabakası
olsun olmasın fakat başka şekilde işlenmemiş” tanımlı eşyanın Çin Halk
Cumhuriyeti menşeli olanlarının (ÇHC menşeli düzcam)
ithalatındaki artışın ve ithalatın gerçekleşme koşullarının neden olduğu pazar
bozulması ve pazar bozulması tehdidinin ortadan kaldırılabilmesini teminen, ÇHC menşeli düzcam
ithalatında 3 yıl süresince korunma önlemi olarak miktar kısıtlaması (kota)
uygulanmasına, kota seviyesinin uygulamanın 1.
yılı için 20.000.000 kg., 2. yılı için 21.000.000 kg., 3. yılı için
22.050.000 kg. olarak belirlenmesine, 15 mm. veya daha kalın olan ÇHC
menşeli düzcamın kotadan muaf tutulmasına, karar vermiştir. Kotaların uygulanması MADDE 4 - (1)
Kota kapsamındaki 70.05 gümrük tarife pozisyonlu ve “float
cam ve yüzeyi taşlanmış veya parlatılmış cam (plakalar halinde) emici (absorplayıcı) veya yansıtıcı ya
da yansıtıcı olmayan bir tabakası olsun olmasın fakat başka şekilde
işlenmemiş (15 mm. veya daha kalın olanlar hariç)” tanımlı eşyanın Çin Halk
Cumhuriyeti menşeli olanlarının ithalatı ancak Dış Ticaret Müsteşarlığı'nca
(İthalat Genel Müdürlüğü) düzenlenecek ithal lisansı ile yapılır. İthal
lisansı gümrük beyannamesinin tescilinde ilgili gümrük idaresince aranır.
İthal lisansının bir örneği gümrük beyannamesine eklenir. (2) Kota miktarları dönemler
itibariyle aşağıdaki tabloda belirtilmektedir.
* Tabloda belirtilen; 1. Dönem: Bu Tebliğ’in yürürlük
tarihini takip eden 1 (bir) yıllık süreyi, 2. Dönem: 1. Dönemi takip eden
1 (bir) yıllık süreyi, 3. Dönem: 2. Dönemi takip eden
1 (bir) yıllık süreyi, ifade eder. (3) Kotaların başvuru, dağıtım
ve ithal lisanslarının kullanım usul ve esasları İthalatta Kota ve Tarife Kontenjanı
İdaresi Hakkında Mevzuat kapsamında çıkarılacak olan Tebliğler ile ilan
edilecektir. Yürürlük MADDE 5 - (1) Bu
Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Yürütme MADDE 6 - (1) Bu
Tebliğ hükümlerini Dış Ticaret Müsteşarlığının bağlı olduğu Baka yürütür. EK I ÇİN HALK CUMHURİYETİ
MENŞELİ DÜZCAM İTHALATINDA KORUNMA ÖNLEMİ SORUŞTURMASINA İLİŞKİN SONUÇ RAPORU 1.
GENEL
BİLGİ
1.1
Kapsam Bu rapor, Çin Halk
Cumhuriyeti Menşeli Malların İthalatında Korunma Önlemleri Hakkında Karar ve
Çin Halk Cumhuriyeti Menşeli Malların İthalatında Korunma Önlemleri
Yönetmeliği (Yönetmelik) hükümleri çerçevesinde yürütülen korunma önlemi
soruşturması sonucunda elde edilen bilgi ve bulguları içermektedir. 1.2
Soruşturma sürecinde bilgi toplanması ve
değerlendirilmesi Soruşturma kapsamında söz konusu maddenin
yerli üreticileri, ithalatçıları, tüketicileri, kullanıcıları ile bunların
bağlı olduğu kuruluşlar veya bunların yetkili temsilcileri ile ilgili
ülke/ülkeler yetkili temsilcileri ve ilgili ülkede yerleşik
ihracatçılar/üreticilere kendilerini
ilgili taraf olarak tanıtabilmeleri ve soruşturmaya ilişkin bilgi, belge ve
görüşlerini göndermeleri ve sözlü dinlenme taleplerini iletmeleri için 30
(otuz) gün süre tanınmıştır. Kendisini ilgili taraf olarak tanıtanlardan yerli
üreticiler, ithalatçılar, ilgili ülkede
yerleşik ihracatçılar/üreticiler için hazırlanan soru formları internet ortamında duyurulmuştur. 1.3
İlgili tarafların bilgilendirilmesi ve
dinlenmesi Yönetmelik’in 5 inci maddesi çerçevesinde, ilgili
tarafların görüşlerini karşılıklı olarak dile getirebilmesini teminen yerli üretici, talepte bulunan soruşturma konusu
ihracatçı-üreticiler ve ithalatçıların katılımıyla 20/10/2005 tarihinde bir
tarafları dinleme toplantısı düzenlenmiştir. 1.4
Soruşturma konusu ürün ve benzer ürün 70.05 gümrük tarife pozisyonu (GTP) altında
sınıflandırılan soruşturma konusu ürün, “float cam ve
yüzeyi taşlanmış veya parlatılmış cam
(plakalar halinde) absorplayıcı (emici) veya
yansıtıcı ya da yansıtıcı olmayan bir tabakası
olsun olmasın fakat başka şekilde işlenmemiş”
(düzcam) olarak tanımlanmaktadır. Soruşturma kapsamında
soruşturma konusu ülkeden ithal edilen ürün ile yerli üretici tarafından
üretilen ürünün benzer ürün olup olmadığı incelenmiştir. Yapılan incelemeler
neticesinde soruşturma konusu ürünün yerli üreticiler tarafından üretilenleri
ile soruşturma konusu ülkeden ithal edilenlerinin teknik ve fiziksel özellikler, çeşit, satış
kanalları ve kullanım alanları itibariyle aynı özelliklere sahip olduğu ve bu
itibarla aynı ürün olarak değerlendirilebileceği anlaşılmıştır. 2.
Pazar bozulmasının tespiti
Yönetmeliğin
2 nci maddesinin (d) bendinde pazar bozulması
“yerli üreticilerin ürettiği ürüne benzer veya doğrudan rakip bir ürünün
ithalatının maddi zarar veya maddi zarar tehdidi oluşturacak şekilde mutlak
veya nisbi olarak hızla artması durumu” olarak
tanımlanmaktadır. Yönetmeliğin
8 inci maddesinde ise “Ç.H.C. menşeli artan ithalatın pazar bozulmasına yol
açtığı veya yol açma tehdidi oluşturduğu hususunun tesbitinde;
a)
Soruşturma konusu ithalatın hacmi, b) Bu
ithalatın benzer veya doğrudan rakip malların fiyatları üzerindeki etkisi, c) Bu
ithalatın benzer veya doğrudan rakip malları üreten yerli üreticiler
üzerindeki etkisi, gibi
objektif faktörler dikkate alınır.” hükmü
yer almaktadır. Bu kapsamda pazar bozulmasının ve pazar bozulması tehdidinin olup olmadığı incelenmiş ve aşağıdaki bulgulara
ulaşılmıştır. 2.1
Soruşturma konusu ürünün ithalatı ile ilgili bilgiler 2.1.1
İthalatın seyri
Soruşturma konusu ürünün genel ithalatı 2002-2004 yıllarında bir önceki
yıla göre sırasıyla miktar bazında %43, %8 ve %16 oranında artmıştır. 2005
yılı Ocak-Ağustos döneminde ise bir önceki yılın aynı dönemine göre ithalat
%53 artış göstermiştir. Diğer taraftan ÇHC’den yapılan ithalat 2001
yılında 5.353 ton iken, 2002 yılında %61 artışla 8.628 ton’a ulaşmıştır. 2003
yılında bir önceki yıla göre %80 azalan ithalat, 2004 yılında bir önceki yıla
göre %435 artış göstermiştir. 2005 yılı Ocak-Ağustos döneminde ise ÇHC’den yapılan ithalat bir önceki yılın aynı dönemine
göre %556 oranında artmıştır. 2.1.2
İthalatın yerli üretime oranı
Toplam ithalatın yerli üretime
oranı soruşturma konusu dönem boyunca -2003 yılı hariç- düzenli bir artış eğilimi göstermiş, 2001
yılında 100 olan endeks 2004 yılında 148’e yükselmiştir. 2004 yılı
Ocak-Ağustos döneminde 100 olan endeks 2005 yılının aynı döneminde 133’e
yükselmiştir. ÇHC
menşeli ithalatın yerli üretime oranı soruşturma konusu dönem boyunca -2003
yılı hariç- artmış, 2001 yılında 100 olan Çhc
menşeli ithalatın yerli üretime oranına ilişkin endeks 2004 yılında 144’e
yükselmiştir. 2004 yılı Ocak-Ağustos döneminde 100 olan endeks 2005 yılının
aynı döneminde ÇHC menşeli ithalatta yaşanan ciddi oranlı artışa bağlı olarak
570’e yükselmiştir. 2.1.3
İthalatın Piyasa Payı
Toplam ithalatın 2001 yılında
yurtiçi piyasadan aldığı pay 100 kabul edildiğinde, 2002-2004 döneminde ithalatın
piyasa payı endeksi sırasıyla 124, 118 ve 112 olmuştur. 2004
yılı Ocak-Ağustos döneminde 100 olan endeks 2005 yılının aynı döneminde
122’ye yükselmiştir. ÇHC menşeli ithalatın 2001 yılında yurtiçi piyasadan aldığı pay 100 kabul
edildiğinde, 2002-2004 döneminde ithalatın piyasa payı endeksi sırasıyla 140,
25 ve 109 olmuştur. 2004 yılı Ocak-Ağustos döneminde 100 olan
endeks 2005 yılının aynı döneminde 524’e yükselmiştir. Yukarıdaki veriler ışığında
ÇHC menşeli ithalatın mutlak ve yerli üretime göre nispi olarak arttığı ve
ÇHC menşeli soruşturma konusu ürünün piyasa payının arttığı tespit
edilmiştir. 2.2
İthalatın benzer veya doğrudan rakip malların fiyatları üzerindeki etkisi 2.2.1 İthal
fiyatları
Yıllar itibariyle CIF ithal
birim fiyatları yukarıdaki tabloda gösterilmektedir. Soruşturma konusu ürünün
genel ithalatı için birim fiyatlar 2002 yılında 2001 yılına göre %4 azalmış,
2003 ve 2004 yıllarında ise bir önceki yıla göre sırasıyla %29 ve %16
oranlarında artış göstermiştir. İthal birim fiyatı 2005 yılı Ocak-Ağustos
döneminde 2004 yılının aynı dönemine göre %1 oranında düşmüştür. ÇHC menşeli ithalatta
birim fiyatlar 2003 yılı dışında (2003 yılında çok düşük seviyede olan
ithalat nedeniyle, özel bir tür cam ithalatının ortalama birim fiyatı önemli
ölçüde etkilediği anlaşılmaktadır) soruşturma konusu dönem boyunca toplam
ithalatta birim fiyatların altında gerçekleşmiştir. ÇHC menşeli ithalatta
2005 yılı Ocak-Ağustos döneminde birim fiyat 2004 yılının aynı dönemine göre
%2,4 oranında düşmüştür. ÇHC hariç diğer ülkelerden
yapılan soruşturma konusu ürün ithalatında birim fiyatlar 2002 yılında bir
önceki yıla göre %4 azalmış, 2003 ve 2004 yıllarında ise sırasıyla %23 ve %20
artış göstermiştir. Diğer ülkelerden yapılan ithalatta
birim fiyatlar 2005 yılı Ocak-Ağustos döneminde 2004 yılının aynı dönemine
göre %7 oranında artmıştır. 2.2.2 Fiyat kırılması
İthalatın benzer veya doğrudan
rakip malların fiyatları üzerindeki etkisinin değerlendirilmesi amacıyla
fiyat kırılması olup olmadığı hususu da incelenmiştir. Söz konusu incelemede, CIF ihraç fiyatlarına
gümrük giderleri, gümrük vergisi gibi gider kalemleri eklenmiştir. Bu
şekilde, ithal edilen soruşturma konusu ürünün gümrük vergisi ve masrafları
dahil Türkiye piyasasına ağırlıklı ortalama giriş fiyatı yerli üreticinin
yurtiçi satış fiyatı ile karşılaştırıldığında, toplam
ithalatın yerli üreticinin yurtiçi satış fiyatlarını 2001, 2002 yılları ile
2005 yılı Ocak-Ağustos döneminde çeşitli oranlarda kırdığı, ÇHC menşeli ithalatın
ise, 2003 yılı hariç, soruşturma konusu dönem boyunca yerli üreticinin
fiyatını kırdığı tespit edilmiştir. ÇHC hariç diğer ülkelerden
yapılan ithalatta 2001 ve 2002 yılları hariç fiyat kırılması tespit
edilmemiştir. 2005 yılı Ocak-Ağustos
döneminde genel ithalatta fiyat kırılmasının yaklaşık %2 seviyesinde olduğu,
buna karşılık ÇHC menşeli ithalatın yerli üreticinin satış fiyatlarını
yaklaşık %20 oranında kırdığı tespit edilmiştir. 2.3
Soruşturma konusu ürünün yerli üretimine ilişkin bilgiler Yerli üretime
ilişkin bilgiler, yerli üretimin tümünü temsil eden ve başvuru sahibi olan
üretici firmanın bilgileridir. 2.3.1 Kapasite ve kapasite
kullanım oranı (KKO)
Yerli üretimin yıllık üretim kapasitesi 2001
ve 2002 yıllarında sabit kalmış, 2003 yılında %1.5 artmıştır. 2001 yılında
100 olarak alınan KKO endeksi ise 2002-2004 yıllarında sırasıyla 105, 125 ve 119 olmuştur. 2.3.2 Üretim
Yapılan incelemede
yerli üretimin mevcut üretim teknolojisi itibariyle her kalınlıkta düzcam üretimi yapabildiği, ancak 15 mm. veya daha kalın
olan düzcamın piyasa talebine göre üretildiği
tespit edilmiştir. Soruşturma konusu ürünün üretim miktarı 2001 yılında 100
kabul edildiğinde, 2002-2004 döneminde üretim endeksi sırasıyla, 105, 126 ve
121 olarak gerçekleşmiştir. 2005 yılı Ocak-Ağustos dönemi üretim endeksi 115
olmuştur. 2.3.3 Tüketim
Soruşturma
konusu üründe tüketim seviyesi (toplam yurtiçi piyasa) yerli üretici
tarafından yapılan yurtiçi satış miktarı ile genel ithalat miktarı toplanarak
hesaplanmıştır. Soruşturma konusu
ürünün tüketim miktarı 2001 yılında 100 kabul edildiğinde, 2002-2004
döneminde tüketim endeksi sırasıyla, 115, 130 ve 160 olarak gerçekleşmiştir. 2005 yılı
Ocak-Ağustos dönemi tüketim endeksi 125 olmuştur. 2.3.4 Yerli üretimin piyasa payı
Yerli üretimin 2001 yılında
yurtiçi piyasadan aldığı pay 100 kabul edildiğinde, 2002-2004 döneminde yerli
üretimin piyasa payı endeksi sırasıyla 94, 96 ve 97 olmuştur. 2004
yılı Ocak-Ağustos döneminde 100 olan endeks 2005 yılının aynı döneminde 92’ye
düşmüştür. , 2001 yılında %80 iken, bu oran 2002-2004 döneminde
sırasıyla %75, %76 ve %78 olarak gerçekleşmiştir. 2005 yılı Ocak-Ağustos
döneminde 2004 yılının aynı dönemine göre %6 oranında düşüşle %68 düzeyine
gerilemiştir. 2.3.5 Yurtiçi satışlar
Soruşturma konusu
ürünün 2001 yılı yurtiçi net satış miktarı 100 kabul edildiğinde, 2002-2004
yurtiçi satış miktarı endeksi sırasıyla 108, 125 ve 155 olarak
gerçekleşmiştir. 2004 yılı Ocak-Ağustos döneminde 100 olan yurtiçi satış
miktar endeksi 2005 yılının aynı döneminde 115 olarak gerçekleşmiştir. 2.3.6 Stoklar
Yerli üretimin 2001
yılı dönem sonu stok miktarı 100 kabul edildiğinde, 2002-2004 stok endeksi
sırasıyla 74, 95 ve 43 olmuştur. 2004 yılı Ocak-Ağustos döneminde 100 olan
stok miktar endeksi 2005 yılının aynı döneminde 107 olarak gerçekleşmiştir. 2.3.7 İstihdam
Yerli üretimin 2001
yılı istihdam seviyesi 100 kabul edildiğinde, 2002-2004 istihdam endeksi
sırasıyla 98, 97 ve 90 olmuştur. 2004 yılı Ocak-Ağustos döneminde 100 olan
istihdam endeksi 2005 yılının aynı döneminde 92 olarak gerçekleşmiştir. 2.3.8 Verimlilik
Soruşturma konusu
ürünün üretiminde çalışan işçi başına verimlilik endeksi 2001 yılında 100
kabul edildiğinde, 2002-2004 döneminde sırasıyla 107, 130 ve 133 olmuştur.
2004 yılı Ocak-Ağustos döneminde 100 olan verimlilik endeksi 2005 yılının
aynı döneminde 125 olarak gerçekleşmiştir. 2.3.9 Yurtiçi birim
satış fiyatı ve birim ticari maliyet
Yerli üretimin
soruşturma konusu üründe ağırlıklı ortalama yurtiçi birim satış fiyatı 2001
yılında 100 kabul edildiğinde, 2002-2004 döneminde 124, 127 ve 138 olarak
gerçekleşmiştir. 2004 yılı Ocak-Ağustos döneminde 100 olan yurtiçi birim
satış fiyatı endeksi 2005 yılının aynı döneminde 136 olarak gerçekleşmiştir. Yerli üretimin
ağırlıklı ortalama birim ticari maliyet endeksi 2001 yılında 100 iken,
2002-2004 döneminde 123, 128 ve 151 olmuştur. 2005 yılı Ocak-Ağustos
döneminde ise birim ticari maliyet endeksi 2004 yılı seviyesinde gerçekleşmiştir.
2.3.10 Karlılık
Yerli üretimin soruşturma konusu üründe karlılığı 2001 yılında 100 kabul
edildiğinde, 2002-2004 döneminde sırasıyla 104, 91 ve 86 olarak
gerçekleşmiştir. 2004 yılı Ocak-Ağustos döneminde 100 olan karlılık endeksi
2005 yılının aynı döneminde 127 olmuştur. 2.3.11
Soruşturma konusu ürünün yerli üretimine ilişkin bilgilerin değerlendirilmesi Başvuru sahibi firmanın
ekonomik göstergelerinin değerlendirilmesi sonucunda; 2001 yılında %80 olan
yerli üretimin piyasa payının 2005 yılı Ocak-Ağustos döneminde %68 seviyesine
gerilediği, istihdamının azaldığı tespit edilmiştir. Ayrıca, artan
maliyetlere karşın yurtiçi satış seviyesini korumak amacıyla maliyet artışını
satış fiyatlarına yansıtamadığı, stok miktarının ise artış gösterdiği tespit
edilmiştir. 2.4
Nedensellik bağına ilişkin belirlemeler Soruşturma kapsamında pazar bozulmasına ve pazar bozulması tehdidine
ÇHC menşeli ithalatın dışında başka faktörlerin etkisinin olup olmadığı incelenmiştir.
Bu kapsamda
tüketimde daralma, iç rekabet, üretim teknolojisindeki değişiklikler,
tüketici tercihlerindeki değişiklikler, ikame ürün geliştirme, finansman
giderlerindeki değişiklikler, ihracattaki değişiklikler, Yeni Türk Lirası’nın
değer kazanması ile diğer ülkelerden ithalatın etkisi değerlendirilmiş,
anılan faktörlerin ÇHC menşeli ithalat artışı ile pazar bozulması ve pazar bozulması tehdidi arasındaki
nedensellik bağını bozacak düzeyde etkisinin olmadığı anlaşılmıştır. 3. SONUÇ Yapılan soruşturma sonucunda,
soruşturma konusu ürünün 2001 yılında yaklaşık 80 bin ton olan toplam ithalatının
2004 yılında %80 artışla yaklaşık 142 bin tona ulaştığı, 2005 yılı Ocak-
Ağustos dönemi genel ithalatının ise bir önceki yılın aynı dönemine göre %53
oranında arttığı tespit edilmiştir. Diğer taraftan soruşturma konusu ürünün
ÇHC menşeli olanlarının ithalatı 2004 yılında 2001 yılına göre %74 oranında
artmış, 2005 yılı Ocak-Ağustos döneminde ise ÇHC menşeli ithalat bir önceki
yılın aynı dönemine göre %556 oranında artış göstermiştir. ÇHC menşeli
ithalatın genel ithalat içerisindeki payı 2001-2004 döneminde %7 seviyesinde
iken, bu oran 2005 yılı Ocak-Ağustos döneminde %36 seviyesine ulaşmıştır. Soruşturma döneminde
ÇHC menşeli ithalatın yerli üretim ve tüketime göre nispi olarak da hızla
arttığı tespit edilmiştir. ÇHC menşeli ithalatın yerli üretime oranına
ilişkin endeks 2001 yılında 100 iken 2005 yılı Ocak-Ağustos döneminde 570’e
ulaşmıştır. Diğer taraftan, 2001-2004 döneminde yaklaşık %1 olan ÇHC menşeli
ithalatın piyasa payı 2005 yılı Ocak-Ağustos döneminde %12 seviyesine
yükselmiştir. Soruşturma
döneminde ÇHC menşeli ithalatta birim fiyatların genel ithalatın birim
fiyatlarının altında kaldığı, ÇHC menşeli ithalatın yerli üreticinin birim fiyatlarını
2005 yılı Ocak-Ağustos itibariyle yaklaşık %20 seviyesinde kırdığı, 2001
yılında %80 olan yerli üretimin piyasa payının 2005 yılı Ocak-Ağustos
döneminde %68 seviyesine gerilediği, stok miktarının arttığı, istihdamının
azaldığı, ayrıca, 2001-2004 döneminde karlılığının azaldığı tespit edilmiştir.
2005 yılı
Ocak-Ağustos dönemi karlılık seviyesinde artış görülmekle birlikte, söz
konusu artışın 2000 yılında yapılmış olan 4. hat yatırımının amortismanının
2004 yılında tamamlanmış olmasından kaynaklandığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak ÇHC menşeli ithalatın artışının ve gerçekleşme koşullarının yerli üreticinin ekonomik göstergelerini olumsuz etkileyerek pazar bozulması ve pazar bozulması tehdidi oluşturduğu tespit edilmiştir. |