BAKANLAR KURULU KARARI Karar Sayısı : 2006/9809 Ekli “Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare
Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına İlişkin Esaslar”ın yürürlüğe
konulması;İçişleri Bakanlığının 6/10/2005 tarihli ve 9878 sayılı yazısına
göre, Bakanlar Kurulu’nca 29/11/2005 tarihinde kararlaştırılmıştır. Ahmet Necdet SEZER CUMHURBAŞKANI Recep Tayyip ERDOĞAN Başbakan A. GÜL A. ŞENER M. A.
ŞAHİN B. ATALAY Dışişleri Bak. ve Başb. Yrd. Devlet Bak. ve Başb. Yrd. Devlet Bak. ve Başb. Yrd.
Devlet Bakanı A. BABACAN M. A. ŞAHİN N. ÇUBUKÇU K. TÜZMEN Devlet Bakanı Devlet Bakanı V. Devlet Bakanı Devlet Bakanı C. ÇİÇEK M. V.GÖNÜL A.AKSU K. UNAKITAN Adalet Bakanı Milli Savunma Bakanı İçişleri Bakanı Maliye Bakanı H. ÇELİK F. N.ÖZAK R.AKDAĞ B. YILDIRIM Milli Eğitim Bakanı Bayındırlık ve İskan Bakanı Sağlık Bakanı Ulaştırma Bakanı M. M. EKER M. BAŞESGİOĞLU A. COŞKUN Tarım ve Köyişleri Bakanı Çalışma ve Sos. Güv. Bakanı Sanayi ve Ticaret Bakanı M.H.GÜLER A. KOÇ O.
PEPE Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanı Kültür ve Turizm Bakanı Çevre ve Orman Bakanı BELEDİYE
VE BAĞLI KURULUŞLARI İLE MAHALLİ İDARE BİRLİKLERİ NORM KADRO İLKE VE STANDARTLARINA
İLİŞKİN ESASLAR Amaç MADDE
1 - (1) Bu Esasların amacı; kamu kaynaklarının etkili ve
verimli kullanılması, yerel hizmetlerin dengeli dağılımının temin edilmesi,
belediyeler tarafından sunulan hizmetlerde kalitenin artırılması, ihtiyaç
duyulan nitelik, unvan ve sayıda personel istihdamının sağlanmasıdır. Kapsam MADDE
2 - (1) Bu Esaslar belediyeler ve bağlı kuruluşları ile
mahalli idare birliklerinde istihdam edilen memur ve sürekli işçi
statüsündeki personeli kapsar. Hukuki
dayanak MADDE
3 - (1) Bu Esaslar 5393 sayılı Belediye Kanununun 49 uncu
maddesi, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 21 ve 28 inci maddeleri
ile 5355 sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanununun 17 ve 22 nci maddelerine
dayanılarak düzenlenmiştir. Ekler MADDE
4 - (1) Bu Esasların ekleri aşağıda belirtilen cetvel, liste
ve kütüklerden oluşur: a) Ek-1 Belediye ve Bağlı Kuruluşları
ile Mahalli İdare Birlikleri Tasnif Cetvelleri, b) Ek-2 Belediye ve Bağlı Kuruluşları
ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro Standartları Cetvelleri, c) Ek-3 Belediye ve Bağlı Kuruluşları
ile Mahalli İdare Birlikleri Kadro Unvanları Listeleri, ç) Ek-4 Belediye ve Bağlı Kuruluşları
ile Mahalli İdare Birlikleri Kadro Kütükleri, d) Ek-5 Belediye ve Bağlı Kuruluşları
ile Mahalli İdare Birlikleri Kadro Cetvelleri. Belediye
ve bağlı kuruluşları ile mahalli idare birlikleri tasnif cetvelleri MADDE
5 - (1) Belediye ve bağlı kuruluşları ile mahalli idare
birlikleri, hukuki durumları ve hizmet özelliklerine göre altı ana gruba
ayrılmıştır. Bu gruplar; a) (A) Grubu: Büyükşehir
Belediyeleri, b) (B) Grubu: İl Belediyeleri, c) (C) Grubu: Büyükşehir İlçe ve İlk
Kademe Belediyeleri, ç) (D) Grubu: İlçe ve Belde
Belediyeleri, d) (E) Grubu: Belediye Bağlı
Kuruluşları, e) (F) Grubu: Mahalli İdare
Birlikleri, şeklinde tespit edilmiş ve bu Esaslara
eklenmiştir. Her grup kendi içerisinde nüfusuna göre alt gruplara ayrılmış;
(B), (C) ve (D) gruplarındaki belediyeler; ilçe merkezi, sanayi veya ticaret
ve turizm niteliklerinden birini taşıması durumunda bir üst, iki ya da daha
çok özelliğe sahip olması durumunda ise en fazla iki üst nüfus grubuna
çıkarılmıştır. (E) grubunda yer alan belediye bağlı kuruluşları ile (F)
grubunda yer alan mahalli idare birlikleri hizmet özelliklerine göre tasnif
edilmiştir. (2) Bu Esasların ekinde yer alan Ek-1
Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Tasnif
Cetvellerinde; belediye ve bağlı kuruluşları ile mahalli idare birliklerinin
ait oldukları alt gruplar ile bu alt gruplarda bulunmalarına esas teşkil eden
niteliklerden hangilerine sahip oldukları ve grup yükselme adımları
gösterilmiştir. Belediye
ve bağlı kuruluşları ile mahalli idare birlikleri norm kadro standartları
cetvelleri MADDE
6 - (1) 5 inci maddede belirtilen cetvele göre tasnif
edilen; (A), (B), (C), (D), (E) ve (F) grupları ile bu gruplara ait alt
gruplara ilişkin norm kadro standartları, bu Esaslara ekli Ek-2 Belediye ve
Belediye Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro
Standartları Cetvellerinde belirlenmiştir. Buna Göre; a) (A) Grubu: Büyükşehir Belediyeleri
Norm Kadro Standartları Cetveli 5 alt grup, b) (B) Grubu: İl Belediyeleri Norm
Kadro Standartları Cetveli 8 alt grup, c) (C) Grubu: Büyükşehir İlçe ve İlk
Kademe Belediyeleri Norm Kadro Standartları Cetveli 20 alt grup, ç) (D) Grubu: İlçe ve Belde
Belediyeleri Norm Kadro Standartları Cetveli 15 alt grup, d) (E) Grubu: Belediye Bağlı
Kuruluşları Norm Kadro Standartları Cetveli 8 alt grup, e) (F) Grubu: Mahalli İdare
Birlikleri Norm Kadro Standartları Cetveli 2 alt grup, olarak tespit edilmiştir. (2) Ek-2 Belediye ve Bağlı
Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri kadrolarını, norm kadro standartları
cetvellerinde her alt grup için belirlenen standarda uygun olarak tespit
ederler. Belediye
ve bağlı kuruluşları ile mahalli idare birlikleri kadro unvanları MADDE
7 - (1) Alt gruplar itibarıyla belirlenen ve her alt grup
için norm kadro standartları cetvellerinde öngörülen Ek-3 Belediye ve Bağlı
Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Kadro Unvanları Listeleri; a) (I) Sayılı Liste: Diğer Daire
Başkanları (Büyükşehir Belediyeleri) Kadro Unvanları, b) (II) Sayılı Liste: Diğer Daire
Başkanları (Su ve Kanalizasyon İdareleri ile Diğer Bağlı Kuruluşlar) Kadro
Unvanları, c) (III) Sayılı Liste: Diğer Müdürler
(B, C ve D Grupları) Kadro Unvanları, ç)
(IV) Sayılı Liste: İdari Personel Kadro Unvanları, d) (V) Sayılı Liste: Teknik Personel
Kadro Unvanları, e) (VI) Sayılı Liste: Sağlık
Personeli Kadro Unvanları, f) (VII) Sayılı Liste: Yardımcı
Hizmet Personeli Kadro Unvanları, olarak tespit edilmiştir. (2) Yüklenilen görevlerle uyumlu yetki
ve sorumlulukları belirlemek, bu yetki ve sorumluluğu yerine getirecek
nitelikte eleman teminini sağlamak ve bu görevleri belli bir standarda
kavuşturmayı temin etmek amacıyla, kapsama dahil kurum ve kuruluşlar kendi
alt grupları için belirlenen kadro unvan listelerinde yer alan memur ve
sürekli işçi kadro unvanları dışında kadro unvanları kullanamaz ve bu kadro
unvanları dışında yeni unvan ihdas edemezler. Belediye
ve bağlı kuruluşları ile mahalli idare birlikleri kadro cetvelleri MADDE
8 - (1) Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile mahalli idare
birliklerinin kadro işlemlerinde, aşağıda belirtilen Ek–5 Belediye ve Bağlı
Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Kadro Cetvelleri kullanılır: a) (I) Sayılı Cetvel: Kadro İhdası
(Memur), b) (II) Sayılı Cetvel: Boş Kadro
Değişikliği (Memur), c) (III) Sayılı Cetvel: Dolu Kadro
Değişikliği (Memur), ç) (IV) Sayılı Cetvel: Dolu-Boş Kadro
Durumu (Memur), d) (V) Sayılı Cetvel: Sürekli İşçi
Kadro İhdası, e) (VI) Sayılı Cetvel: Sürekli İşçi
Kadro Değişikliği, f) (VII) Sayılı Cetvel: Sürekli İşçi
Dolu – Boş Kadro Durumu. Kadroların
tespiti MADDE
9 - (1) Bu Esaslara ekli cetvellerde alt gruplar için
unvan ve sayı itibarıyla tespit edilenler dışında kadro kullanılamaz. Ayrıca,
Ek-2 ve Ek-3’de unvan ve sayı itibarıyla alt gruplar için belirlenen memur ve
sürekli işçi kadro toplamı aşılamaz. Ancak, memur ve sürekli işçi kadro
sayıları, tespit edilen memur ve işçi kadro sayısından daha az sayıda
belirlenebilir. (2) Bu Esaslara ekli Ek-3 Belediye ve
Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Kadro Unvanları Listelerinden
(I), (II) ve (III) sayılı listelerde belirtilen unvanlar kullanılarak idarî
birimler oluşturulur. İdarî birimler ile bu birimlere ait kadro unvanları
arasında yetki ve görev mükerrerliğine yer verilemez ve bu kadro
unvanlarından aynı mahiyetteki hizmet ve görevleri ifa edebilecek birden
fazla yönetici kadro unvanı ihdas edilemez. Yönetici kadroları hizmet
gereklerine uygun olarak belirlenir ve fiilen icra edilmeyen hizmetlere
ilişkin kadro unvanları kullanılamaz. (3) Ek-2 Belediye ve Bağlı
Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro Standartları
Cetvellerinde her alt grup için statü ve hizmet sınıfları itibarıyla
belirlenen personel grupları arasında aktarma yapılamaz. Kadro
ihdası MADDE
10 - (1) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memur
kadroları ile sürekli işçi kadroları bu Esaslara uygun olarak meclisler
tarafından ihdas edilir. Memur kadrolarının ihdası için ekli Ek-5 Belediye ve
Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Kadro Cetvellerinden (I)
sayılı cetvel, sürekli işçi kadroları için ise (V) sayılı cetvel eksiksiz
olarak doldurularak ihdas gerekçeleriyle birlikte meclise sunulur. Kadroların
iptalinde de aynı usul uygulanır. Kadroların ihdas, iptal ve
değişikliklerinde Ek-5 Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare
Birlikleri Kadro Cetvellerinden (IV) ve (VII) sayılı cetveller düzenlenir. Kadro
değişikliği MADDE
11 - (1) Boş memur kadrolarında sınıf, unvan ve derece
değişikliği, boş memur kadrolarının iptali ve dolu kadrolarda derece
değişikliği meclis kararı ile yapılır. Boş kadro değişikliklerinde Ek-5
Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Kadro
Cetvellerinden (II) sayılı cetvel, dolu kadro değişikliklerinde ise (III)
sayılı cetveli eksiksiz doldurularak değişiklik gerekçeleriyle birlikte
meclise sunulur. (2) Birinci fıkraya göre kadroları
değiştirilenlerin özlük hakları, değiştirilen yeni kadrolara atanma işlemleri
tamamlanıncaya kadar eski kadro dereceleri esas alınarak ödenir. Yeni
kadrolara atanma tarihi meclis karar tarihini takip eden aybaşını geçemez. Sürekli
işçi kadroları MADDE
12 - (1) Sürekli işçi kadrolarının norm kadro standardı,
Ek-2 Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro
Standartları Cetvelinin ilgili bölümünde gösterilmiştir. Belediyeler ile
bağlı kuruluşları ve mahalli idare birlikleri kendi alt grupları için tespit
edilen sayıyı aşamaz. Bu sayılar sürekli işçi kadrolarına ait olup geçici
işçi istihdamı, hizmet alımları ve benzeri durumları kapsamaz. (2) Sürekli işçi kadrolarını, Ek-4
Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Kadro
Kütüklerinden (II) Sayılı Belediye ve Belediye Bağlı Kuruluşları ile Mahalli
İdare Birlikleri İşçi Kadro Kütüğünde belirtilen unvanlardan olmak şartıyla
başka unvanlı işçi kadroları ile değiştirmeye ve boş sürekli işçi kadrolarını
iptal etmeye meclis yetkilidir. Ancak, dolu kadrolarda personelin mali ve
hukuki haklarında kayba neden olacak unvan değişikliği yapılamaz. Kadroların
kullanımı MADDE
13 - (1) Belediye ve belediye bağlı kuruluşları ile mahalli
idare birlikleri, bu Esaslara uygun olarak ihdas edilecek kadro ve
pozisyonların kullanımında 5393 sayılı Belediye Kanununun 49 uncu maddesinin
sekizinci fıkrasını göz önünde bulundurmak zorundadırlar. Kadro
kütükleri MADDE
14 - (1) Bu Esasların yayımı tarihinden itibaren kapsama
dahil kurum ve kuruluşlardaki memur kadroları, Ek-4 Belediye ve Bağlı
Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Kadro Kütüklerinden (I) sayılı
Belediye ve Belediye Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Memur
Kadro Kütüğünde belirtilen unvan kodu, kadro unvanı, sınıflar ile belirlenen
en alt ve üst derecelere uygun olarak kullanılır. İptal, ihdas ve kadro
değişikliklerinde bu kütükler esas alınır. (2) Sürekli işçi kadrolarının iptal,
ihdas ve değişikliklerinde Ek-4 Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli
İdare Birlikleri Kadro Kütüğünden (II) Sayılı Belediye ve Belediye Bağlı
Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri İşçi Kadro Kütüğü esas alınır. Sağlık
personeli MADDE
15 - (1) Bu Esasların yayımı tarihinde hastanesi bulunan
veya bu tarihten sonra hastane açan belediyelerde, norm kadro standartları
cetvelinde belirlenen personel sayısının yetersiz kalması durumunda,
26/10/1994 tarihli ve 22093 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren
Sağlık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Yatak ve Kadro Standartları Yönetmeliğinde
yatak sayısı itibarıyla öngörülen kadro sayılarını aşmamak üzere ihdas
edilecek kadrolar belediyenin personel kadrosuna eklenir. İtfaiye
personeli MADDE
16 - (1) Belediyeler, itfaiye biriminin görevlerini göz
önünde bulundurarak, itfaiye personeli dışında diğer hizmet sınıflarında
bulunan personeli ihtiyaç halinde, mevcut kadroları ile itfaiye teşkilatında
görevlendirebilir. Hizmet
satınalma MADDE
17 - Memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle yürütülmesi
zorunlu olmayan hizmetlerin hizmet satınalma yoluyla karşılanması esastır. Hizmetlerin yürütülmesinde;
kaynakların etkili ve verimli kullanılması, hizmet kalitesi ve miktarından
ödün verilmeden maliyetlerin düşürülmesi, bürokrasi ve kırtasiyeciliğin
azaltılması ile hizmetlerin vatandaş odaklı sunulması ilkelerine uyulur. İlgili
mevzuat MADDE
18 - (1) Belediye ve bağlı kuruluşları ile mahalli idare
birlikleri kadro işlemlerini; 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası, 657
sayılı Devlet Memurları Kanunu, 4857 sayılı İş Kanunu, 5393 sayılı Belediye
Kanunu, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu, 5355 sayılı Mahalli İdare
Birlikleri Kanunu, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 2560
sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve
Görevleri Hakkında Kanun, 4325 sayılı Ankara Elektrik ve Havagazı ve Adana
Elektrik Müesseselerinin İdare ve İşletmeleri Hakkında Kanun, 3645 sayılı
İstanbul Elektrik, Tramvay ve Tünel İdareleri Teşkilat ve Tesisatının İstanbul
Belediyesine Devrine Dair Kanun, 11/6/1957 tarihli ve 9630 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren İzmir Elektrik, Su, Havagazı, Otobüs ve
Troleybüs Genel Müdürlüğü Teşkilat ve Vazifeleri Hakkında Yönetmelik,
15/3/1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe
konulan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Esaslarına Dair Genel Yönetmelik, 2/2/2000 tarihli ve 23952 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanan İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve
Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı
Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik, 18/3/2002 tarihli ve 2002/3975 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Görevlerine İlk Defa
Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmelik, 18/5/1983
tarihli ve 83/6750 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu
Kurum ve Kuruluşlarının Daimi Kadrolarına İlk Defa İşçi Olarak Alınacaklar
Hakkında Uygulanacak Sınav Yönetmeliği ile diğer mevzuata uymak
zorundadırlar. Birlikler MADDE
19 - (1) Ek-2 Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli
İdare Birlikleri Norm Kadro Standartları Cetvelinde mahalli idare birlikleri
için tespit edilen memur norm kadro standardı toplamının, bu birliklerin
kuruluş amaçlarını gerçekleştirmesinde yetersiz kalması durumunda, birliğe
üye il özel idaresi ve belediyelerin memur norm kadro standardı toplamından
düşülmek kaydıyla kadro aktarımı yapılabilir. Geçici
işçiler MADDE
20 - (1) Belediyelerde kullanılacak geçici işçi
pozisyonları, belediyeler için belirlenen memur norm kadro standardı
toplamının yüzde kırkını geçmemek üzere bulunacak sayının yuvarlanması ve tam
yıl esasına göre hesaplanması sonucu adam/ay sayısına göre meclis tarafından
yıllık olarak belirlenir. (2) (E) Grubu Belediye Bağlı
Kuruluşlarında geçici işçi istihdam edilemez. Sözleşmeli
personel MADDE
21 - (1) Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun
olarak 5393 sayılı Kanunun 49 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında sayılan
unvanlardaki personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir. Sözleşmeli
personel eliyle yürütülen hizmetlere ilişkin boş kadrolara ayrıca atama
yapılamaz. Bu madde hükümlerine göre çalıştırılacak personel için İçişleri
Bakanlığı unvanlar itibarıyla sınırlama getirebilir. (2) Bu personel hakkında 5393 sayılı
Kanunda düzenlenmeyen hususlarda vize şartı aranmaksızın 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilenler
hakkındaki hükümler uygulanır. Bu personele ait sözleşme örnekleri
sözleşmenin imzalanmasını izleyen 30 gün içinde İçişleri Bakanlığına ve
Maliye Bakanlığına gönderilir. (3) Mahalli idare birliklerinde ise
5355 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin ikinci fıkrası hükümlerine göre işlem
yapılır. İtfaiye
personeli GEÇİCİ
MADDE 1 - (1) Bu Esasların yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla
belediyeler için yardımcı hizmetler sınıfına dahil olarak ihdas edilmiş
bulunan “itfaiye eri” unvanlı kadrolar, hiçbir işleme gerek kalmaksızın
personeli ile birlikte genel idare hizmetleri sınıfına geçirilmiş sayılır. Mevcut
boş kadroların kullanımı GEÇİCİ
MADDE 2 - (1) Bu Esasların yayımı tarihinden itibaren mevcut boş
memur ve sürekli işçi kadroları en geç altı ay içinde, bu tarihten sonra
boşalacak kadrolar üç ay içinde Ek-4 Kadro Kütüklerinden ilgisine göre (I) ve
(II) sayılı kütüklerde bulunan unvanlara uygun hale getirilir. Bu kadrolar
kütüklerde bulunan unvanlara uygun hale getirilmedikçe kullanılamaz. Norm
kadro fazlası kadrolar GEÇİCİ
MADDE 3 - (1) Bu Esasların yayımı tarihinde mevcut memur veya
sürekli işçi kadro sayısı statü ve hizmet sınıfları itibarıyla kendi alt
grupları için belirlenen memur veya sürekli işçi kadro standardının statü ve hizmet
sınıfları itibariyla belirlenmiş olan norm sayısından fazla olan kısmı
dondurulmuştur. Sayı itibarıyla dondurulan kadrolardan boş olanlara atama
yapılamaz. Kadro
kütüğünde yer almayan kadrolar GEÇİCİ
MADDE 4 - (1) Bu Esaslara ekli EK – 4 Kadro Kütüklerinden (I)
sayılı Memur Kadro Kütüğünde yer verilmeyen kadro unvanlarından dolu
olanlarda yapılacak derece değişikliklerinde, 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü
Hakkında Kanun Hükmünde Kararname eki cetvellerde aynı veya benzer unvanlı
kadrolar için tespit olunan en üst ve en alt derece aralığı esas alınır. Yürürlük MADDE
22 - (1) Bu Esaslar yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Yürütme MADDE
23 - (1) Bu Esasları Bakanlar Kurulu yürütür. Ekleri İçin Tıklayınız |