Dış Ticaret Müsteşarlığından: İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ (2009/25) BİRİNCİ KISIM Genel Bilgi ve İşlemler Mevcut önlem ve soruşturma MADDE 1- (1) Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC) menşeli 7315.81 Gümrük Tarife Pozisyonunda (GTP) kayıtlı “demir
veya çelikten destekli halkalı zincirler” (destekli halkalı zincir) ile
7315.82 GTP’te yer alan “demir veya çelikten
kaynaklı halkalı zincirlere” (kaynaklı halkalı zincir) yönelik olarak
20/12/2003 tarihli ve 25322 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta
Haksız Rekabetin Önlemesine İlişkin 2003/23 sayılı Tebliğ (2003/23 sayılı
Tebliğ) ile dampinge karşı kesin önlem yürürlüğe konulmuştur. (2) ÇHC menşeli bahse konu halkalı zincirlere yönelik meri önlemin
yürürlük süresinin bitiminden önce, 23/11/2007
tarihli ve 26709 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin 2007/18 sayılı Tebliğ (2007/18 sayılı Tebliğ) ile yerli
üretim dalının önleme konu ürün ve ülke kapsamında bir nihai gözden geçirme
soruşturması açılması talebinde bulunabileceği ilan edilmiştir. (3) Yerli üretici Evren Zincir İmalat Makine Sanayi ve Tic. A.Ş.
tarafından gerçekleştirilen ve Zintaş
Kastamonu Zincir Sanayi ve Ticaret A.Ş. desteklenen yerli üretim dalının mevcut önlemin sona ermesi halinde dampingin ve
yerli üretim dalında zararın devam edeceği veya tekrarlanacağı yönündeki
başvuru çerçevesinde, 11/12/2008 tarihli ve 27083
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine
İlişkin 2008/37 sayılı Tebliğ (2008/37 sayılı Tebliğ) ile başlatılan nihai
gözden geçirme soruşturması, Dış Ticaret Müsteşarlığı (Müsteşarlık) İthalat
Genel Müdürlüğü (Genel Müdürlük) tarafından yürütülerek tamamlanmıştır.
Kapsam MADDE 2- (1) Bu Tebliğ; 4412 sayılı Kanun’la
değişik 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanun
(Kanun), 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar (Karar) ve 30/10/1999 tarihli
ve 23861 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmelik
(Yönetmelik) hükümleri çerçevesinde yürütülen nihai gözden geçirme
soruşturması sonuçlarını içermektedir. Bilgilerin toplanması ve
değerlendirilmesi MADDE 3- (1) Soruşturma açılışını müteakip
soruşturma konusu ürünün Müsteşarlık tarafından ticaret unvanları ve
adresleri bilinen ÇHC’nde yerleşik
üretici/ihracatçılarına, Türkiye’de yerleşik ithalatçılarına ve ayrıca soruşturmaya
konu ülkede yerleşik diğer üretici/ihracatçılara iletilebilmesini teminen anılan ülkenin Ankara’da bulunan Büyükelçiliğine
soruşturma açılışına ilişkin bildirim yapılmıştır. (2) Taraflara Müsteşarlık internet sitesine konulan soru
formunu yanıtlamaları için posta süresi dâhil 37 gün süre tanınmış,
tarafların süre uzatımı yönündeki makul talepleri karşılanmıştır. (3) Yerli
üretim dalı soruşturma süresi boyunca Müsteşarlığımız ile işbirliği içinde
olmuş ve gerektiğinde talep edilen ilave bilgileri temin etmiştir. Soruşturma
döneminde ÇHC’den soruşturma konusu halkalı
zincirlerin yer aldığı GTP’lerden ithalat
gerçekleştiren 10 ithalatçı firmadan cevap alınmıştır. Öte yandan
soruşturmaya tabi ülke olan ÇHC’nde yerleşik
üretici/ihracatçı firmalardan soru formuna herhangi bir yanıt alınmamıştır. (4) Soruşturmaya
ilişkin tespit ve bilgileri içeren “Nihai Bildirim” ilgili tarafların
bilgisine sunulmuş olup, yerli üretici ve bir ithalatçı firma haricinde
ilgili taraflardan öngörülen süre zarfında Nihai Bildirim’e yönelik herhangi
bir görüş alınmamıştır. (5)
Tarafların soruşturma boyunca ortaya koyduğu tüm bilgi, belge ve görüşler
incelenmiş, mezkur görüşlerden mevzuat kapsamında
değerlendirilebilecek olanlara bu Tebliğin ilgili bölümlerinde değinilmiştir. Yerinde doğrulama soruşturması MADDE 4- (1)
Yönetmeliğin 21’inci maddesi çerçevesinde herhangi bir yerinde doğrulama
soruşturması gerçekleştirilmesine ihtiyaç görülmemiştir. İlgili tarafların bilgilendirilmesi MADDE 5- (1) Soruşturma açılışını takiben, soruşturma konusu ülkenin
Büyükelçiliğine ve Müsteşarlık tarafından ticaret unvanları ve adresleri
bilinen soruşturmaya konu ülkedeki üretici/ihracatçı firmalara, şikayetin gizli olmayan metnin ile soruşturma açılışına
ilişkin 2008/37 sayılı Tebliğ’in Müsteşarlık internet sitesinde
yayımlandığına ilişkin bildirim yapılmıştır. (2) Ayrıca,
ilgili taraflardan alınan bilgi ve belgelerin gizli olmayan nüshaları talep
eden bütün ilgili tarafların bilgisine sunulmuştur. Gözden geçirme dönemi MADDE 6- (1)
Önlemin yürürlükten kalkması durumunda, dampingin ve zararın devamı veya
yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığının değerlendirilmesine esas
teşkil etmek üzere 1/1/2005 sonrası dönem esas
alınmıştır. Bununla birlikte, ÇHC’nin dünya
piyasasındaki konumu ve fiyatlama eğilimine ilişkin olarak, mevcut olduğu
ölçüde, 2003 sonrası veriler de dikkate alınmıştır. Yerli üretim dalının
ekonomik göstergeleri, önlem sonrası gelişimin izlenebilmesine imkan verecek
biçimde 1/1/2005–30/06/2008 arası dönem için analiz
edilmiştir. İKİNCİ KISIM Soruşturma Konusu Ürün ve Benzer Ürün Soruşturma konusu ürün ve benzer ürün MADDE 7- (1) Soruşturma konusu ürünler, ÇHC menşeli 7315.81
GTP’de yer alan demir veya çelikten destekli
halkalı zincirler ile 7315.82 GTP’de yer alan demir
veya çelikten kaynaklı halkalı zincirlerdir.
(2)
Bahse konu destekli halkalı zincirlerde baklaların birbirine girerek
karışmasını önlemek amacıyla baklanın ortasında lokma adı verilen demir parça
bulunmaktadır. Bu zincirler, genel olarak gemilerde kullanılmaktadır.
Kaynaklı halkalı zincirler ise ortasında yukarıda belirtilen parçanın
olmadığı standart tipte zincirlerdir. Bu zincirler, başta madencilikte
konveyör zinciri, araçlarda kullanılan patinaj zinciri üretiminde,
denizcilikte, vinçlerde, sapanlarda çok geniş kullanım alanına sahiptir.
(3)
Yerli üretim dalı tarafından imal edilen halkalı zincirler ile soruşturma
konusu ülke menşeli halkalı zincirlerin benzer ürün olduğu tespiti mevcut
önleme esas soruşturmada (esas soruşturma) yapılmıştır. Bu soruşturmada ise,
fiziksel özellikler, ürün çeşitliliği, kullanım alanları, tüketici algılaması
ve dağıtım kanalları bakımından yerli üretici tarafından üretilen ürün ile
soruşturmaya konu ülke menşeli ürün arasında “benzer ürün” tanımı açısından
ayrım yaratan herhangi bir farklılığın ortaya çıktığına ilişkin yeni bir
bilgiye ulaşılmamıştır. Bu itibarla, 2003/23 sayılı Tebliğ’deki soruşturma
konusu ürün ve benzer ürüne yönelik tespitleri değiştirecek herhangi bir
bilgi mevcut olmadığından anılan belirlemeler geçerliliğini sürdürmektedir.
(4) Soruşturma kapsamında yapılan
incelemelerde soruşturma konusu maddenin yukarıda belirtilen GTP’ler dışında bir sınıflandırma altında ithal
edildiğine ilişkin herhangi bir bulgu edinilmemiştir. Öte yandan, soruşturma
konusu madde haricinde bir maddenin mezkûr GTP’ler
altında ithal edildiğine ilişkin bir itirazda da bulunulmamıştır. Bu nedenle
soruşturma çerçevesindeki değerlendirmeler bahsi geçen GTP’ler
altında gerçekleştirilen ithalatın tamamını kapsamaktadır. (5) Soruşturma konusu ürün ile ilgili
açıklamalar genel içerikli olup, uygulamaya esas olan GTP ve karşılığı eşya
tanımıdır. Bununla beraber, soruşturma konusu eşyanın Türk Gümrük Tarife
Cetveli’nde yer alan tarife pozisyonunda ve/veya tanımında yapılacak değişiklikler,
bu Tebliğ hükümlerinin uygulanmasına halel getirmez. ÜÇÜNCÜ KISIM Dampingin Devamı veya Yeniden Meydana Gelmesi
İhtimali Genel
açıklamalar MADDE 8- (1) Yönetmelik’in 35’inci maddesi
çerçevesinde önlemin yürürlükten kalkması halinde dampingin
devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığı
incelenmiştir. (2) Bu çerçevede, soruşturma konusu ürünün
uluslar arası piyasasındaki gelişmeler, soruşturmaya konu ülkenin üretim
kapasitesi, ihracat kabiliyeti ve ihraç fiyatları, soruşturmaya konu ülke
için Türkiye pazarının önemi, ÇHC’nde mevcut
yerleşik kapasitenin Türkiye’ye yönlendirilme olasılığı, esas soruşturmada
tespit edilen damping marjları gibi dampingin devamı
veya yeniden meydana gelmesi ihtimaline ilişkin hususlar irdelenmiştir. Soruşturma konusu ürünün uluslararası
piyasasındaki gelişmeler MADDE 9– (1) Soruşturma konusu ürünün küresel
piyasasındaki gelişmeler ve soruşturma konusu ülkedeki yerleşik kapasiteye
ilişkin inceleme, Uluslararası Ticaret Merkezi (International
Trade Center-UTM)
verileri kullanılarak yapılmış ve alt paragraflarda bulunan sonuçlara
ulaşılmıştır. (2) Soruşturma konusu ürünün dünya ticareti, üretim ve kapasitede
önemli artışlara işaret etmektedir. UTM verilerine göre destekli halkalı
zincirde dünya ihracatı, 2004 yılında 61.389 ton, 2005 yılında 45.952 ton,
2006 yılında 68.072 ton, 2007 yılında 57.928 ton olarak gerçekleşmiştir. (3) Kaynaklı halkalı zincirde ise, 2004 yılında 270.672 ton, 2005
yılında 327.934 ton, 2006 yılında 389.386 ton, 2007 yılında 438.994 ton
olarak gerçekleştiği görülmektedir. UTM kayıtlarına göre bahse konu ürün için
2003-2007 döneminde miktar bazında yıllık ortalama artış oranı %18, değer
bazında %27 olarak gerçekleşmiştir. (4) Küresel ölçekte ihracat birim fiyatları incelendiğinde, destekli
halkalı zincirde 2004 yılında 1,67 ABD Doları/kg olan ihraç birim fiyatı,
2005-2007 döneminde yıllar itibariyle sırasıyla 2,25 ABD Doları/kg, 2,43 ABD
Doları/kg ve 2,46 ABD Doları/kg değerine yükselmiştir. Kaynaklı halkalı
zincirde ise 2004 yılında 1,44 ABD Doları/kg olan ihraç birim fiyatı,
2005-2007 döneminde yıllar itibariyle sırasıyla 1,51 ABD Doları/kg, 1,54 ABD
Doları/kg ve 1,79 ABD Doları/kg değerini almıştır. Birim fiyatlarındaki
istikrarlı yükseliş, büyük oranda inceleme döneminde küresel ölçekte gözlenen
girdi maliyetlerindeki (demir-çelik ürünleri) önemli artışları
yansıtmaktadır. Önleme tabi ülkedeki yerleşik kapasite ve ihracat
potansiyeli MADDE 10– (1) UTM verilerine göre ÇHC’nin
soruşturma konusu ürünlerde küresel ölçekte ana tedarikçi olduğu ve dönem
içinde artan bir paya sahip olduğu görülmektedir. ÇHC’nin
destekli halkalı zincir ihracatı 2003 yılında 3.643 ton, 2004-2007 döneminde
yıllar itibariyle sırasıyla 5.613 ton, 4.611 ton, 6.872 ton ve 12.726 ton
olarak gerçekleşmiştir. 2003-2007 döneminde miktar bazında yıllık ortalama
artış oranı %31, değer bazında %44 olarak gerçekleşmiştir. Bahse konu üründe
küresel ihracat içinde ÇHC ihracatının payı 2004 yılında %9, 2005 ve 2006 yılında
%10 ve 2007 yılında %22 olarak gerçekleşmiştir. 2007 yılı itibariyle ÇHC
küresel ölçekte miktar bazında en büyük ihracatçı konumunda olup, bu ülkeyi
İspanya (%20), Japonya (%15) ve Brezilya (%12) izlemektedir. 2008 yılına
ilişkin ilk veriler, ÇHC’nin bu konumunu çok büyük
oranda daha da güçlendirdiğine işaret etmektedir. Değer bazında ise ÇHC,
İspanya ve Japonya’dan sonra küresel ölçekte 3. büyük ihracatçı konumundadır.
Bu noktada gözden geçirme döneminde ÇHC’nin ihracat
kapasitesinde önemli bir artış gerçekleştiği ve küresel pazarlarda payını
önemli ölçüde arttırdığı anlaşılmaktadır. (2) UTM verilerine göre ÇHC’nin kaynaklı
halkalı zincir ihracatı ise 2003 yılında 139.657 ton, 2004-2007 döneminde
yıllar itibariyle sırasıyla 163.939 ton, 220.753 ton, 266.988 ton ve 296.291
ton olarak gerçekleşmiştir. 2003-2007 döneminde miktar bazında yıllık
ortalama artış oranı %22, değer bazında %34 olarak gerçekleşmiştir. Bahse
konu üründe küresel ihracat içinde ÇHC ihracatının payı 2004 yılında %61,
2005 yılında %67 ve 2006 yılında %69 ve 2007 yılında %67 olarak
gerçekleşmiştir. 2007 yılı itibariyle ÇHC’ni, diğer
ana tedarikçiler olarak %6 ile Almanya ve %4 ile İspanya izlemektedir. (3) UTM verilerine göre ÇHC’nin ihracat birim fiyatları incelendiğinde, destekli
halkalı zincirde 2003 yılında 0,79 ABD Doları/ton olan ihraç birim fiyatı,
2004-2007 döneminde yıllar itibariyle sırasıyla 0,95 ABD Doları/ton, 1,02 ABD
Doları/ton, 1,05 ABD Doları/ton ve 1,21 ABD Doları/ton değerine yükselmiştir.
Kaynaklı
halkalı zincirde ise 2003 yılında 0,76 ABD Doları/ton olan ihraç birim
fiyatı, 2004-2007 döneminde yıllar itibariyle sırasıyla 0,91 ABD Doları/ton,
0,97 ABD Doları/ton, 1,05 ve 1,13 ABD Doları/ton değerini almıştır. Bu
noktada bahse konu üründe ÇHC ihracat birim fiyatlarının, küresel bazdaki ihraç birim fiyatlarının oldukça altında olduğu
görülmektedir. Önleme tabi ülkenin belirli ülke pazarlarındaki
durumu MADDE 11– (1) Önleme tabi ülkenin kaynaklı halkalı
zincirde en büyük ihraç pazarları olarak AB, ABD, Japonya ve Güney Kore öne
çıkmaktadır. UTM verilerine göre ÇHC’nin ABD’ye
kaynaklı halkalı zincirde ihracatı 2003-2006 döneminde sürekli artış
eğiliminde olmuş, yıllar itibariyle 26.214 ton, 29.502 ton, 41.078 ton ve
44.904 ton değerlerini almış, 2007 yılında bir miktar düşerek 42.832 ton
seviyesinde gerçekleşmiştir. ÇHC’nin ABD’ye
ihracatının ortalama birim fiyatı 2003-2007 döneminde sırasıyla 0,84 ABD
Doları/kg, 1,01 ABD Doları/kg, 1,03 ABD Doları/kg, 1,07 ABD Doları/kg, 1,15
ABD Doları/kg değerlerini almıştır. UTM verilerine göre 2003-2007 döneminde ÇHC’nin Türkiye’ye ihraç birim fiyatlarının ABD’ye ihraç
birim fiyatlarından daha düşük olduğu görülmektedir. Ayrıca özellikle 2007
yılında ÇHC’nin Türkiye’ye ihraç birim fiyatının
gerek ortalama küresel ihraç birim fiyatının gerekse AB üyesi önde gelen ithalatçı
konumdaki Hollanda’ya ve ABD’ye ihraç birim fiyatlarının kayda değer oranda
altında kaldığı görülmektedir. (2) ÇHC’nin destekli halkalı zincirde en
büyük ihraç pazarları olarak ise Şili, Norveç, Singapur, ABD ve AB öne çıkmaktadır.
Bahse konu üründeki ihraç miktarları göreli olarak düşük olmakla beraber
ABD’ye ihracat yıllar içinde artmıştır. 2003-2007 döneminde ABD’ye ÇHC
ihracatı sırasıyla 267 ton, 151 ton, 137 ton, 659 ton ve 697 ton olarak gerçekleşmiştir. (3) Öte yandan Eurostat kaynaklı AB Pazara
Giriş Veri Tabanından (EU Market Access Database) ÇHC’nin AB’ye (27 ülke) yaptığı gemi zinciri ihracatları
da incelenmiştir. ÇHC’nin AB’ye gemi zinciri
ihracatının önemli derecede artmış olduğu görülmektedir. 2005 yılında 11.802
ton olan destekli halkalı zincir ihracatı önemli artışlar kaydederek 2007
yılında 17.052 ton değerine ulaşmış; 2008 yılında 16.913 ton değerine
gerilemiştir. Değer olarak ihracatı ise 2005 yılında 9.361.950 Euro iken 2007
yılında 14.654.180 ve 2008 yılında 17.209.990 Euro olarak gerçekleşmiştir. Bu
noktada UTM verileri ile Eurostat verileri
arasında, özellikle destekli halkalı zincirlerde önemli farklılıklar göze
çarpmasına karşın, verilerin işaret ettiği ana eğilimlerin aynı olduğu
görülmektedir (UTM verileri ile TÜİK verileri de çapraz karşılaştırıldığında,
UTM verilerinin özellikle destekli halkalı zincirde önemli eksiklikler
içerdiği tespit edilmiştir). (4)
Kaynaklı halkalı zincir ihracatında da benzer durum geçerlidir. Yine Eurostat
verilerine göre, ÇHC’nin AB’ye (27 ülke) yaptığı
2005 yılında yaklaşık 13.011 ton olan ihracat, 2006 yılında 19.677, 2007
yılında 24.180 ve 2008 yılında 24.845 değerine ulaşmıştır. Değer olarak
ihracatı ise 2005 yılında 13.382.660 Euro iken 2007 yılında 26.973.050 ve 2008
yılında 31.463.590 Euro olarak gerçekleşmiştir. (5) Bütün
bu veriler birlikte değerlendirildiğinde ÇHC’nin
dünyada önemli bir zincir üreticisi ve ihracatçısı durumunda olduğu, küresel
pazarlara ihracatını düzenli olarak arttığı görülmektedir. Kaynaklı halkalı
zincirde küresel piyasanın tartışmasız en büyük oyuncusu konumundadır; destek halkalı zincirde ise 2007 yılı
itibariyle en büyük ihracatçısı durumuna gelmiştir. Yukarıdaki veriler, ÇHC’nin yüksek ve artan bir ihracat kapasitesinin
bulunduğunu göstermektedir. Öte yandan küresel krizin getirdiği talep
daralmasına paralel olarak son dönemde ÇHC’nin
önemli bir atıl kapasitesinin oluştuğu değerlendirilmektedir. Türkiye pazarının önemi MADDE 12- (1) UTM verilerine göre 2003-2007 döneminde ÇHC’nin Türkiye’ye kaynaklı halkalı zincir ihracatı
yıllar itibariyle 882 ton, 1.205 ton, 1.521 ton, 1.360 ton ve 1.784 ton
olarak gerçekleşmiştir. 2007 yılı itibariyle ÇHC’nin
genel ihracatı içinde Türkiye’nin payı %0,3’dür ve küresel sıralamada 22.
ülke konumundadır (AB üyelerinin ayrı ayrı yer
aldığı sıralama). Destekli halkalı zincirde ise ÇHC’nin
2003 yılında 23 ton, 2004 yılında 43 ton, 2005 yılında 0, 2006 yılında 3 ton
ve 2007 yılında 81 ton miktarlarında ihracat yaptığı görülmektedir. 2007 yılı
itibariyle ÇHC’nin genel ihracatı içinde
Türkiye’nin payı %0,6’dır ve küresel sıralamada 17. ülke konumundadır. (2) 2008 yılı itibariyle
Türkiye toplam halkalı zincir tüketiminin 4.893 ton seviyesinde olduğu tahmin
edilmektedir. ÇHC’den yapılan ithalatın %28 gibi
kayda değer bir pazar payı bulunmaktadır. (3) Önleme tabi ülke için
Türkiye, potansiyeli yüksek bir pazar olarak öne çıkmaktadır. Türkiye Gemi İnşa Sanayicileri Birliği (GİSBİR) tarafından
hazırlanan Türkiye Gemi İnşa Sanayi Sektör Raporu (Kasım 2008) ve İhracatı Geliştirme
Merkezi (İGEME) tarafından hazırlanan Gemi İnşa Sektörü Raporuna (2009) göre,
bahse konu halkalı zincirlerin yoğun kullanıldığı gemi inşa sektörü, 2000’li
yıllarda üretim, istihdam ve ihracat rakamları konusunda önemli artışlar kaydetmiş,
sektörün uluslar arası rekabet gücünde kayda değer bir yükseliş
gerçekleşmiştir. Bu kapsamda Türk özel tersaneciliği günümüzde 1
milyon DWT (ton cinsinden yüksüz ağırlık) gemi inşa kapasitesine, 14,6 milyon
DWT bakım onarım kapasitesine, 600 bin ton çelik işleme kapasitesine, 80.000 DWT’lik tek parça gemi inşa kapasitesine sahiptir.
Sektörün ihracatı 2008 yılı itibariyle 2,6 milyar ABD doları ve
tersanelerdeki istihdam sayısı da 27 bin seviyelerine ulaşmıştır. Ekonomideki
yavaşlamaya paralel olarak 2008 yılında sektördeki büyüme oranlarında düşüş
görülmekle beraber, küresel krizin etkilerinin azalmasından sonra yüksek
büyüme oranının devam edeceği öngörülmektedir. Bu yönüyle önümüzdeki dönemde
Türkiye pazarında soruşturma konusu halkalı zincirlere yönelik talebin artarak
devam edeceği değerlendirilmektedir. (4) Zarar inceleme
döneminde tüketimin gemi inşa sektörüne ilişkin yukarıdaki değerlendirmeleri
teyit edecek şekilde kayda değer artış eğiliminde olduğu görülmektedir. Öte
yandan yaşanan küresel krizin etkisiyle 2008 yılında tüketim miktarlarında
bir düşüş gerçekleşmiştir. Bu kapsamda Nisan 2009’da yayımlanan IMF
tahminlerine göre, 2009 yılında %(-)5,1 büyüme oranı temelinde halkalı zincir
talebinin düşüş gösterebileceği düşünülmekle beraber 2010 yılında öngörülen
%1,5’luk ve orta vadedeki daha yüksek büyüme oranları çerçevesinde talepte
tekrar artışların söz konusu olacağı mütalaa edilmektedir. (5) Netice itibariyle, küresel krizle beraber soruşturma konusu
zincirlere olan talep kısa vadede bir düşüş gösterse de, orta ve uzun vadede
Türkiye pazarının şikayet konusu ülke için önemini
arttıracağı değerlendirilmektedir. Talebi etkileyen unsurlar MADDE 13- (1)
Soruşturma konusu ürünün ithalatçısı konumunda bulunan firmalar tarafından
soru formlarına verilen yanıtlardan fiyatın talebi etkileyen öncelikli bir
unsur olduğu anlaşılmaktadır. Kalite, sertifikasyon ve teslim tarihi
hususlarına değinen ithalatçılar olmakla beraber, ürüne ilişkin rekabetin çok
büyük oranda fiyat kaynaklı olduğu ilgili taraflarca ifade edilmiştir. Esas
soruşturmada tespit edilen damping marjı ve yeni
hesaplamalar MADDE
14- (1)
Mevcut dampinge karşı önlemin hukuki ve idari altyapısını teşkil eden damping soruşturması esnasında tespit edilen damping
marjları soruşturma konusu ülkede yerleşik üretici/ihracatçıların önlemin
yürürlükten kalkması halinde muhtemel davranışlarını yansıtacak önemli bir
gösterge niteliği taşıdığından dikkate alınmıştır. Ayrıca ihracatçılardan
işbirliği olmadığından mevcut verilerin ışığında, 2008 yılının ilk yarısı
verilerine dayanarak yeni damping marjları da
hesaplanmıştır. (2) Esas soruşturmada 7315.81 GTP’de
yer alan destekli halkalı zincirler için hesaplanan damping
marjı mutlak olarak 331 ABD Doları/ton, nispi olarak CIF bedelinin %48’i; 7315.82 GTP’de
yer alan kaynaklı halkalı zincirler için ise mutlak olarak 403 ABD
Doları/ton, nispi olarak CIF bedelinin %59’u düzeyinde belirlenmiştir. (3) Öte yandan 2008
(Ocak-Haziran) dönemi için hesaplanan damping
marjları, ÇHC’de yerleşik üretici/ihracatçıların Türkiye’ye
ihracatlarında damping düzeyini daha da arttırdığını ortaya koymaktadır. Bu
bağlamda destekli halkalı zincirler için CIF bedelin %131’i, kaynaklı halkalı
zincirler için %78’i; tümü (ticaret ağırlıklı ortalama) için ise %91’i
düzeyinde damping marjları hesaplanmıştır. Değerlendirme MADDE
15- (1)
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler dampingin
artarak devamlılık arz etmesinin muhtemel olduğunu göstermektedir. (2) Yapılan incelemeler
neticesinde soruşturmaya konu ülkede önemli nitelikte yerleşik kapasite
bulunduğu ve küresel krizin neden olduğu talep daralması da dikkate
alındığında ÇHC’nde vaki üretim ve ihracatın
gelecek dönemde artarak devam etmesi için gerekli kapasitenin mevcut olduğu
anlaşılmaktadır. Ayrıca mevcut ve potansiyel bir pazar olması nedeniyle, ÇHC
açısından önümüzdeki dönemde Türkiye pazarının önemini arttıracağı
düşünülmektedir. Şikayet konusu zincirleri kullanan
Türk gemi inşa sektörü geçtiğimiz dönemde hızlı bir büyüme kaydetmiştir.
Sektörde son küresel krizle beraber önemli bir düşüş görülmekle beraber,
sektörün orta vadede ürüne olan talebini arttıracağı tahmin edilmektedir. (3) Öte yandan, soruşturma
konusu ülke menşeli ürüne yönelik talebin fiyata yüksek oranda duyarlı olması
nedeniyle anılan ülkede yerleşik üretici/ihracatçıların fiyat kararları,
yerli üretim dalının satış fiyatı ve miktarlarını etkileyecek önemli bir
unsurdur. Bu itibarla, bilhassa küresel kriz çerçevesindeki
talep daralması neticesinde, Nisan 2009’da yayımlanan IMF Küresel Ekonomik
Görünüm Raporunda dünya ekonomisinin %1,9 ve küresel mal ticaretinin 2009
yılında %11,5 oranında küçüleceği tahmini temelinde, ÇHC başta olmak üzere
soruşturma konusu ürünün başat üreticilerinin mevcut kapasiteleri dikkate
alındığında, uluslararası pazarlarını koruyabilmek için fiyatlarını düşürme
yönünde bir baskıyla karşı karşıya kalabilecekleri değerlendirilmektedir. (4) Bu hususlar haricinde,
2008 yılının ilk yarısına ilişkin verilere dayalı olarak yapılan yeni damping marjı hesaplamaları, esas soruşturmada tespit
edilen damping marjlarının kayda değer ölçüde üstünde damping seviyelerine
işaret etmektedir. (5) Yapılan
değerlendirmeler çerçevesinde, soruşturmaya konu ülkede güçlü bir üretimin
söz konusu olduğu ve bu ülkedeki kapasitenin Türkiye’ye kolaylıkla
yönlendirilebileceği, önümüzdeki dönemde Türkiye’nin şikayet
konusu ülke bakımından potansiyel bir pazar olarak önemini arttırmasının
muhtemel olduğu; mezkur ülkede kaim üretici/ihracatçıların Türkiye’deki
dağıtım kanallarına erişim kolaylığı nedeniyle pazara nüfuz etme sorunu yaşamadıkları
anlaşılmaktadır. Güncel verilerle hesaplanan damping
marjlarının, esas soruşturmada tespit edilen marjların kayda değer oranda
üstünde olduğu ve mevcut küresel talep daralması ve küresel ticaretteki
yüksek orandaki düşüşün böyle bir ortama zemin hazırladığı dikkate
alındığında meri önlemin yürürlükten kaldırılması halinde halihazırda artmış
olan dampingin devam etmesinin muhtemel olduğu anlaşılmaktadır. DÖRDÜNCÜ KISIM Zararın Devamı veya Yeniden Meydana
Gelmesi İhtimali BİRİNCİ BÖLÜM Önlem Konusu İthalatın Gelişimi Maddenin genel ithalatı MADDE 16- (1) Önlem konusu ürünün Türkiye’ye genel ithalatı ve ÇHC’nden yapılan ithalatın incelenmesinde Türkiye
İstatistik Kurumu (TÜİK) verileri kullanılmıştır. Buna göre, 2005 yılında
1.348.867 Kg olan soruşturma konusu iki farklı GTP’deki
ürün ithalatının 2006 yılında 1.422.572 kg, 2007 yılında 1.984.430 Kg ve 2008
yılında 1.973.688 Kg seviyesine ulaştığı görülmüştür. Miktar bazında ithalat
artışı, 2005 yılında %14, 2006 yılında %5, 2007 yılında %39 ve 2008 yılında
ekonomideki yavaşlamaya paralel olarak %(-)1 olarak gerçekleşmiştir. Bu
kapsamda inceleme dönemi için, 2005 ile 2008 yılı kıyaslandığında toplam
ithalatın miktar temelindeki artışının %46 düzeyinde olduğu görülmektedir. (2) Bahse
konu ürünün genel ithalatı değer bazında, 2005 yılında 2.123.539 ABD Doları
iken, 2006 yılında yıllık %24 artışla 2.629.728 ABD Doları, 2007 yılında %57
artışla 4.120.937 ABD Doları ve 2008 yılında %4 artış oranı ile 4.290.529 ABD
Doları düzeyine çıktığı belirlenmiştir. Değer bazında 2005–2008 dönemi arasında şikayet konusu ürünün toplam ithalatındaki değer artışının
%102 düzeyinde olduğu tespit edilmiştir. Maddenin soruşturma konusu ülkeden
ithalatı MADDE 17- (1) Şikayete konu ülkeden
gerçekleşen ithalat, önlem yürürlükte olmasına karşın 2003 yılından beri
miktar bazında istikrarlı şekilde artış eğilimindedir. (2) 2005-2008 döneminde ÇHC’nden gerçekleşen halkalı zincir ithalatı miktar
olarak 2005 yılında 914.991 kg’dan, 2006 yılında bir
önceki yıla göre %2 düşüşle 892.640 kg’a, 2007
yılında %36 artışla 1.214.557 kg’a ve 2008 yılında
%14 oranındaki artışla 1.390.637 kg’a ulaşmıştır.
Önlemin yürürlüğe girdiği 2003 senesinden sonra önlemin etkisiyle ÇHC’nden yapılan ithalatın genel ithalat içindeki payı
bir miktar gerilemekle beraber, 2008 yılında tekrar önemli bir artış
kaydetmiştir. Şikayet konusu ülkenin tüm ithalattan
aldığı pay, miktar temelinde, 2003 yılında %76 iken 2005 yılında bu oran %68,
2006 yılında %63 ve 2007 yılında %61’e gerilemiş, 2008 yılında ise önemli bir
sıçrama yaparak %70 seviyesine yükselmiştir. (3) 2005-2008 yıllarında ÇHC’nden yapılan ithalatın 2005 yılında 1.054.990 ABD
Doları olan değeri, 2006 yılında yıllık %11 artışla 1.175.168 ABD Doları,
2007 yılında %21 artışla 1.416.454 ABD Doları ve 2008 yılında %55 artış oranı
ile 2.190.932 ABD Doları düzeyine çıktığı görülmektedir. Önlem konusu ithalatın fiyatlarının
gelişimi MADDE 18- (1) 2005 yılında 1,57 ABD
Doları/kg olan ürünün genel ithalat birim fiyatının, ham madde fiyatlarının
da etkisiyle 2006 yılında 1,85 ABD Doları/kg; 2007 yılında 2,08 ABD Doları/kg
ve 2008 yılında 2,17 ABD Doları/kg düzeyinde gerçekleştiği görülmektedir. (2) ÇHC’nden
gerçekleştirilen ithalatın birim fiyatının seyrine bakıldığında, 2005 yılında
1,15 ABD Doları/kg olan birim fiyat, 2006 yılında 1,32 ABD Doları/kg’a yükselmiş; 2007 yılında düşüş göstererek 1,17 ABD
Doları/kg’a ve 2008’de tekrar artış eğilimine
girerek 1,58 ABD Doları/kg değerine yükselmiştir. (3) Diğer ülkelerden
yapılan ithalatın birim fiyatının 2005 yılında 2,46 ABD Doları/ton, 2006
yılında 2,74 ABD Doları/kg, 2007 yılında 3,51 ABD Doları/kg ve 2008 yılında
3,60 ABD Doları/kg değerini aldığı tespit edilmiştir. Bu noktada diğer
ülkelerden yapılan ithalatın birim fiyatlarının, ÇHC’nden
yapılan ithalatın birim fiyatlarının 2 katının üstündeki seviyelerde olduğu
görülmektedir. Önlem konusu ürünün Türkiye toplam tüketimi MADDE 19- (1) Soruşturma konusu ürünün Türkiye
toplam tüketimi hesaplanırken 2008 yılına ait şikayetçi
yerli üretici (Evren Zincir A.Ş.) ve şikayeti destekleyen Zintaş
Kastamonu Zincir Sanayi ve Ticaret A.Ş.’den temin edilen yurtiçi satış
miktarları ile ilgili yıla ait toplam ithalat değerleri toplanmıştır. Bu
çerçevede 2005 yılında 100 olan tüketim endeksinin 2006 yılında 123, 2007
yılında 137 ve 2008 yılında 122 olduğu görülmüştür. Soruşturmaya tabi ülkenin pazar payı MADDE 20-
(1) ÇHC’nin, bahse konu halkalı zincirler için
Türkiye pazarından aldığı pay incelendiğinde, 2005 yılında endeks değeri 100
olan pazar payının, 2006 yılında 79’a gerilediği, 2007 yılında 97 ve 2008
yılında 125’e ulaştığı görülmektedir. Yerli üretim dalının 2005 yılında 100
olan pazar payı endeks değeri, 2006 yılında 107’ye ulaşmış, 2007 yılında
96’ya ve 2008 yılında 90’a gerilemiştir. Fiyat kırılması ve fiyat baskısı MADDE 21- (1)
Önleme konu ülkenin genel ihracat stratejisinin temel olarak düşük fiyata
dayalı olduğu anlaşılmaktadır. Önleme tabi ürünlerde dünyanın ana tedarikçisi
olan bu ülke kaynaklı ithalat, talebin yüksek fiyat esnekliğini kullanarak
önlemin kalkması halinde yurtiçi pazarda hâkim konuma gelebilecektir. Türkiye
pazarında da söz konusu ürünün fiyat esnekliğinin katı olmasına neden olacak
özel bir durum bulunmamaktadır. (2) Önlemin yürürlükten kalkması durumunda yerli üretim
dalı fiyatları üzerinde oluşabilecek muhtemel etkiyi görebilmek amacıyla
2005-2008 (Ocak-Haziran) dönemi için fiyat kırılması ve fiyat baskısı
hesaplanmıştır. Ayrıca mevcut damping önlemi dikkate
alınarak da bahse konu hesaplamalar yapılarak, önleme rağmen oluşan fiyat
kırılması ve baskısı incelenmiştir. (3) Yapılan
hesaplamada önlem konusu ürünün dampinge karşı vergi
hariç Türkiye piyasasına giriş fiyatları bulunmuş ve bu fiyatlar yerli üretim
dalının yurtiçi satış fiyatları ile karşılaştırılarak fiyat kırılması
hesaplanmıştır. Yapılan hesaplamada ihraç fiyatı olarak 2008/6 aylık döneme
ilişkin TÜİK verilerinde yer alan ortalama CIF fiyatları baz
alınmıştır. Buna göre destekli halkalı zincirler için hesaplanan fiyat
kırılması 2008 (Ocak-Haziran) dönemi için CIF değerin %77’si iken kaynaklı
halkalı zincirler için CIF değerin %31’i oranındadır. Her iki zincir birlikte
düşünüldüğünde ise aynı dönem için hesaplanan ortalama fiyat kırılması CIF
değerin %45’i oranındadır. Mevcut damping önlemi
dikkate alınarak yapılan hesaplamaya göre, destekli halkalı zincirler için
hesaplanan fiyat kırılması 2008 (Ocak-Haziran) dönemi için CIF değerin %50’si
iken, kaynaklı halkalı zincirler için CIF değerin %6’sı oranındadır. Her iki
zincir birlikte düşünüldüğünde ise aynı dönem için hesaplanan ortalama fiyat
kırılması CIF değerin %19’u oranındadır (Önlem, ticaret ağırlıklı ortalamaya
göre dikkate alınmıştır). (4) Diğer
taraftan, yerli üretim dalı dampingli ithalat sebebiyle
fiyatlarını olması gereken seviyede belirleyemediğinden, yukarıda belirtilen
şekilde bulunan ihraç fiyatları ile yerli üretim dalının olması gereken satış
fiyatını veren ve maliyet artı makul kâr yöntemi ile bulunan fiyatlar
karşılaştırılarak satış fiyatlarının ne ölçüde baskı altında tutulduğuna
bakılmıştır. Buna göre, 2008 (Ocak-Haziran) dönemi için dampinge
karşı önlemin yürürlükte olmaması durumunda dampingli ithalatın fiyatları,
yerli üretim dalının olması gereken yurtiçi satış fiyatlarını destekli
halkalı zincirlerde CIF değerin %112’si, kaynaklı halkalı zincirlerde %57’si,
her iki zincir için ortalama olarak ise %73’ü oranında baskı altında tutacak
düzeydedir. Bahse konu döneme ilişkin mevcut önlem dikkate alınarak yapılan
hesaplamaya göre, fiyat baskısı destekli halkalı zincirlerde CIF değerin
%84’ü, kaynaklı halkalı zincirlerde %32’si, her iki zincir için ortalama
olarak ise %47’si düzeyindedir. İKİNCİ BÖLÜM Yerli Üretim Dalının Durumu Yerli üretim dalının ekonomik
göstergeleri MADDE 22- (1) Önlem
konusu ithalatın yerli üretim dalı üzerindeki etkisinin belirlenmesinde,
yerli üretim dalını temsilen şikayetçi yerli üretici
Evren Zincir İmalat Makine Sanayi ve
Tic. A.Ş.’nin verileri dikkate alınmıştır.
2008 yılına ait veriler ilk altı ayı kapsamakta olup istatistiki
karşılaştırma amacıyla mümkün olduğu ölçüde on iki aya tamamlanmıştır. (2) Eğilimin sağlıklı bir şekilde incelenmesi amacıyla
Türk Lirası bazındaki veriler için yıllık ortalama ÜFE kullanılarak
enflasyondan arındırılmış reel değerler esas alınmıştır. a) Üretim (1) Yerli üretim dalının önlem konusu zincirlerde 2005 yılında 100
olan üretim miktar endeksi, 2006-2008 döneminde azalarak sırasıyla 82, 88 ve
67 olarak gerçekleşmiştir. b)
Satışlar (1) Yerli
üretim dalının önlem konusu zincirlerde yurtiçi satış miktar endeksi 2005
yılında 100 olarak alındığında, 2006’da 155, 2007’de 116 ve 2008 yılında 70
olarak gerçekleşmiştir. (2) Aynı
dönemde satış hâsılatı reel bazda incelendiğinde, söz konusu ürün hasılatının 2005 yılında 100 olan endeks, 2006 ve 2007’de
sırasıyla 141 ve 98 olarak gerçekleşmiş, 2008’in tamamında ise 65’e
gerilemiştir. c) Yurtiçi
Fiyatlar (1) Yerli
üretim dalının önlem konusu zincirlerde ağırlıklı ortalama yurtiçi reel birim
satış fiyat endeksi 2005 yılında 100 olarak alındığında 2006-2008 için
sırasıyla 92, 85 ve 93 olarak gerçekleşmiştir. ç) İhracat (1) Yerli
üretim dalının önlem konusu zincirlerde 2005 yılında 100 olan ihracat miktar
endeksi önemli ölçüde düşmüş ve 2006-2008 dönemi için sırasıyla 57, 84 ve 63
olarak gerçekleşmiştir. (2) Bahse
konu ürünün ihracat hasılatının, 2005 yılında 100
olarak kabul edildiğinde, 2006’da 56’ya gerilediği, 2007’de 108’e çıksa da
2008 yılında 74 olarak gerçekleştiği görülmektedir. Ağırlıklı ortalama
yurtdışı reel birim satış fiyat endeksi ise 2005 yılında 100 olarak
alındığında 2006, 2007 ve 2008 yıllarında sırasıyla 98, 128 ve 117 olarak
gerçekleşmiştir. d) Pazar
Payı (1)Yerli üretim dalının pazar payı, 2005 yılı değeri 100 olarak
alındığında, 2006’da 107’ye çıkmış, 2007’de 96’ya ve 2008’de 90 seviyesine
gerilemiştir. e) Stoklar (1) Yerli
üretim dalının önlem konusu zincirlerdeki stok verileri incelendiğinde, 2005
yılında 100 olan stok düzeyi endeksi, 2006 ve 2007 yıllarında düşerek 30 ve
35’e gerilemiş olup, 2008’de ise 97’ye yükselmiştir. f)
Kapasite ve Kapasite Kullanım Oranı (KKO) (1) Yerli
üretim dalının önlem konusu zincirlerdeki üretim kapasitesi 2005–2008
yıllarını kapsayan dönemde değişmeyerek aynı seviyede kalmıştır. Kapasite kullanım
oranına ilişkin endeks değerleri, 2005 yılı 100 kabul edildiğinde 2006, 2007
ve 2008 yıllarında sırasıyla 82, 88 ve 67 olarak gerçekleşerek, kayda değer
bir düşüş eğilimi göstermiştir. g)
İstihdam, Ücretler ve Verimlilik (1) Yerli
üretim dalının önlem konusu zincirlerde çalışan toplam işçi sayısı endeksinin
2005 yılında 100 olarak kabul edildiğinde 2006’da 93’e, 2007’de 83’e ve
2008’de 60’a düştüğü görülmektedir. (2) Yerli üretim dalının önlem konusu
zincir üretiminde çalışan işçilerin aylık giydirilmiş reel brüt ücret
endeksi, ilgili dönemde azalış göstermiş olup, 2005 yılında 100 olarak
alındığında 2006 yılında 107, 2007 yılında 93, 2008 yılında 84 olarak
gerçekleşmiştir. (3)Yerli üretim dalında çalışan işçi
başına verimlilik endeksi 2005 yılında 100 iken, 2006, 2007 ve 2008 döneminde
sırasıyla 89, 105 ve 113 olarak gerçekleşmiştir. i)
Maliyetler (1) 2005–2007 döneminde yerli üretim dalının soruşturma konusu zincirlerde birim maliyetleri göz önüne alındığında 2005 yılında 100 olan birim sınai maliyet endeksinin 2006, 2007 ve 2008 yıllarında
sırasıyla 118, 119 ve 115 olarak gerçekleştiği; birim ticari maliyet
endeksinin ise aynı dönemde sırasıyla 2006 yılında 115, 2007 yılında 120 ve
2008 yılında 117 değerini aldığı görülmektedir. j) Ürün
Kârlılığı (1) Yerli
üretim dalının ticari maliyetleri dikkate alınarak hesaplanan yurtiçi
satışlardan kaynaklanan ürün birim kârlılık endeksi büyük ölçüde düşmüştür.
Buna göre 2005 yılında karlı olan satışlar zarara dönüşmüş ve 2005 yılında
100 olarak kabul edilen endeks, 2006’da (–)43, 2007’de (–)116, 2008’de (–)49
seviyesinde gerçekleşmiştir. k) Nakit
Akışı (1) Yerli
üretim dalının önlem konusu zincir satışlarından elde ettiği nakit akışı
endeksi 2005 yılında 100 iken 2006 ve 2007 yıllarında (–)113’e ve (–)144’e düşmüş,
2008’de (–)15 olarak gerçekleşmiştir. l) Yatırım
Hâsılatı (1) Yerli
üretim dalının bütün faaliyetleri ile ilgili olarak, 2005 yılında 100 olan
yatırım hasılatı (Kar/Özkaynak)
oranı 2006, 2007 ve 2008 döneminde sırasıyla %14, %10 ve %8 olarak gerçekleşmiştir. m) Aktif
Toplamı (1) Yerli
üretim dalının bütün faaliyetleri ile ilgili olarak, aktif büyüklüğü reel
olarak 2005 yılında 100 iken, 2006, 2007 ve 2008 döneminde sırasıyla 114, 93
ve 110 olarak gerçekleşmiştir. n) Özsermaye (1) Yerli
üretim dalının bütün faaliyetleri ile ilgili olarak, 2005 yılında 100 olan öz
sermaye endeksi artarak, 2006 yılında 106’ya, 2007 yılında 111’e, 2008
yılında ise 121’e çıkmıştır. Ekonomik göstergelerin
değerlendirilmesi MADDE 23- (1) Yerli üretim dalının ekonomik verileri
incelendiğinde yürürlükteki önleme rağmen, zarar inceleme döneminde üretim ve
yurtdışı satış miktarlarında, kapasite kullanım oranında, istihdam düzeyinde
ve nakit akışlarında kayda değer oranlarda düşüş görülmüştür. (2) Yurt içi satışlar 2006
yılında artış kaydetmesine karşın, 2007 ve 2008 yılında bahse konu göstergede
önemli düşüşler gözlenmiştir. Yurtdışı satış miktarlarında da büyük
gerilemeler yaşanmıştır. Ayrıca stok miktarlarının incelenmesi sonucunda,
2008 yılında stoklarda önemli bir artış olduğu görülmektedir. (3) Maliyetler
incelendiğinde ise verimlilikteki artışa ve reel ücretlerdeki düşüşe rağmen sınai maliyetlerin zarar inceleme döneminde istikrarlı
şekilde artış eğiliminde olduğu tespit edilmiştir. Sınai
maliyetin seviyesinin ticari maliyete de etki ederek ticari maliyetin
istikrarlı bir şekilde artmasına neden olduğu görülmektedir. Öte yandan,
zarar inceleme döneminde finansman giderlerindeki önemli artışların ticari
maliyeti kısmi olarak arttırdığı anlaşılmaktadır. (4) Yerli üretim dalının
karlılık göstergelerinin zarar inceleme döneminde gerileme eğiliminde olduğu
görülmektedir. ÜÇÜNCÜ BÖLÜM Zararın Devamı veya Yeniden Meydana Gelmesi İhtimali MADDE 24- (1) Yönetmelik’in 35’inci maddesi hükümleri gereğince, bu bölümde önlemin sona ermesi
halinde zararın devamı veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığı
değerlendirilmektedir. Bu kapsamda, soruşturmaya konu ithalatın muhtemel
seviyesi ve fiyatları, önlem konusu ülkedeki kapasite ve önlemin yürürlükten
kalkması durumunda soruşturmaya konu ithalatın yerli üretim dalı üzerindeki
muhtemel etkileri incelenmektedir. (2) Dampingin varlığı veya yeniden meydana gelme ihtimali bölümünde de
belirtildiği üzere ÇHC’nde şikâyet konusu ürüne
ilişkin büyük miktarda kapasite bulunduğu, söz konusu ülkenin dünyanın en
büyük ihracatçısı olduğu görülmektedir. (3) TÜİK verilerine göre soruşturma konusu ürünün diğer ülkelerden
yapılan ithalatının ortalama birim fiyatı, ÇHC menşeli ithalatın birim
fiyatının 2 katının üstünde seviyelerde olduğu görülmektedir. 2005-2008
döneminde diğer ülkelerden yapılan ithalatın birim fiyatının ÇHC menşeli
ithalatın birim fiyatına oranı, 2005 yılında 2,14, 2006 yılında 2,08, 2007
yılında 3,01 ve 2008 yılının ilk yarısında 2,42 ve yılın tamamında 2,29
değerini almıştır. (4) Soruşturma konusu ülkede yerleşik kapasitenin Türkiye’ye kolaylıkla
yönlendirilebileceği ve soruşturma konusu ülkedeki üretici/ihracatçıların
Türkiye piyasasında dağıtım kanallarına erişim sorunu bulunmadığı
değerlendirilmektedir. Nitekim ithalatçılar tarafından da
belirtildiği üzere soruşturma konusu ürünün fiyat hassasiyetinin yüksek
olduğu düşünüldüğünde, meri önlemin yürürlükten kaldırılması halinde Türkiye
piyasasına yüksek miktarlarda ve yerli üretim dalı iç satış fiyatlarını daha
da baskılayan fiyatlarla ithal edilebilecek soruşturma konusu ülke menşeli
ürünün yerli üretim dalını olumsuz etkilemesinin kuvvetle muhtemel olduğu
mütalaa edilmektedir. (5) Diğer taraftan, küresel
krizin de etkisiyle soruşturma konusu ülkedeki talep daralmasının ve dış
piyasaların kaybedilmemesine yönelik endişelerin, ihracat fiyatlarını
etkileyerek, fiyatların daha düşük seviyelerde oluşmasına neden olabileceği
değerlendirilmektedir. Bu itibarla, uluslararası durumun da tesiriyle
oluşacak fiyatların mevcut önlemlerin aynen devam etmesi halinde bile yerli
üretim dalını olumsuz etkilemesinin muhtemel olduğu mütalaa edilmektedir. (6) Hesaplanan fiyat
baskısı ve damping marjı oranlarının önemli
düzeylerde olduğu görülmüş olup bu durum dampinge karşı önlemin kalkması
halinde dampingli ithalatın daha da artacağını ve yerli üretim dalının
ekonomik göstergelerinde görülen bozulmanın daha da hızlanacağını
düşündürmektedir. (7) Mevcut damping önlemi dikkate alınarak yapılan hesaplamada ortaya
konan, destekli halkalı zincirler için CIF bedelinin %84’ü, kaynaklı halkalı
zincirler için %32’si oranındaki fiyat baskısı düzeyi, önlemin mevcut
düzeylerde devamı halinde bile yerli üretim dalı göstergelerinde bozulmanın devam
etmesinin muhtemel olduğuna işaret etmektedir. (8) Yapılan değerlendirmeler neticesinde
soruşturma konusu ülkenin mevcut önleme rağmen zarar inceleme döneminde
Türkiye pazarındaki pazar payını artırdığı, yerli üretim dalının pazar payı
kaybına uğradığı, soruşturma konusu ülke menşeli ithalatın yerli üretim dalı
iç satış fiyatlarını önemli ölçüde baskı altında tuttuğu, meri önlemin
etkisinin söz konusu olmadığı bir ortamda soruşturma konusu ülke menşeli
ithalatın miktarının mezkur ülkedeki kapasiteler dikkate
alındığında önemli ölçüde artabileceği, ithalatın fiyatlarının ise mevcut
küresel krizin de etkisiyle daha da baskılanmasının beklenmesi gerektiği,
soruşturmaya konu ülke menşeli üretici/ihracatçıların Türkiye piyasasında
dağıtım kanallarına erişiminin kolay olduğu; bu nedenlerle meri önlemin
yürürlükten kaldırılması halinde yerli üretim dalının karşı karşıya kalması
muhtemel fiyat baskısı ve pazar kaybı neticesinde ekonomik göstergelerini
mevcut haliyle bile muhafaza edemeyeceği düşünülmektedir. (9) Önlemin mevcut haliyle devamının, damping
düzeylerindeki artış ve önlemi dikkate alarak yapılan hesaplamalarda fiyat
baskısının önemli düzeyde olması dikkate alındığında dampingli ithalattan
kaynaklanan zararı ortadan kaldırmak için yetersiz kaldığı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla önlemin mevcut haliyle devamının dampingli
ithalatın ve bunun sonucunda yerli üretim dalında zararın devamına yol açması
muhtemeldir. BEŞİNCİ KISIM Diğer
Hususlar Üçüncü ülkelerden ithalat MADDE 25- (1) Soruşturma konusu üründe ÇHC haricindeki
ülkelerden yapılan ithalatın, genel ithalat içindeki payının 2005 yılında
%32, 2006 yılında %37, 2007 yılında %39 ve 2008 yılının gerek ilk altı ayında
gerekse tümünde %30 değerini aldığı tespit edilmiştir. Öte yandan Hindistan
menşeli ithalatta göreli olarak önemli bir artış görülmektedir. Bununla
birlikte, üçüncü ülkelerden gerçekleşen ithalatın soruşturma konusu önlemin
yürürlükten kaldırılması halinde dampingin ve
zararın artarak devam edeceğine ilişkin işbu rapordaki tespitleri etkileyecek
nitelikte olmadığı görülmektedir. ALTINCI KISIM Sonuç Karar MADDE 26- (1) Soruşturma sonucunda yürürlükteki önlemin
yerli üretim dalında dampingli ithalattan kaynaklanan zararı ortadan
kaldırmakta yetersiz kaldığı sonucuna ulaşıldığından İthalatta Haksız
Rekabeti Değerlendirme Kurulu’nun kararı ve Bakan’ın onayı ile 20/12/2003 tarihli ve 25322 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlemesine İlişkin 2003/23 sayılı
Tebliğ ile uygulanmakta olan dampinge karşı önlemin arttırılarak, aşağıda
gümrük tarife pozisyonu, tanımı ve menşe ülkesi belirtilen eşyanın Türkiye’ye
ithalinde karşısında gösterilen şekilde uygulanmaya devam edilmesine karar
verilmiştir.
Uygulama MADDE 27– (1) Gümrük idareleri, Karar maddesinde gümrük tarife
pozisyon numarası, tanımı ve menşe ülkesi belirtilen maddenin ithalatında
karşılarında gösterilen oranda dampinge karşı
vergiyi tahsil ederler. Yürürlük MADDE 28– (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Yürütme MADDE 29– (1) Bu Tebliğ hükümlerini Dış Ticaret
Müsteşarlığı’nın bağlı olduğu Bakan yürütür. |
||||||||||||||||