Tarım ve Köyişleri
Bakanlığından: KIRSAL KALKINMA PROGRAMI YÖNETİM OTORİTESİNİN
GÖREVLERİ İLE ÇALIŞMA USUL VE ESASLARI HAKKINDA YÖNETMELİK BİRİNCİ BÖLÜM Amaç, Kapsam, Dayanak ve Tanımlar Amaç MADDE 1 – (1) Bu Yönetmeliğin amacı; Katılım Öncesi Yardım
Aracı kapsamında Kırsal Kalkınma Programının hazırlanması, hazırlanan Kırsal
Kalkınma Programı ile ilgili uygulamaların etkin, verimli ve doğru bir
şekilde yönetilmesi, izlenmesi, değerlendirilmesi, raporlanması,
koordinasyonu, tanıtımı ve Programa ilişkin değişiklikler ile ilgili
faaliyetleri yürütmekten sorumlu olan Yönetim Otoritesinin görevleri ile
çalışma usul ve esaslarını belirlemektir. Kapsam MADDE 2 – (1) Bu Yönetmelik, Yönetim Otoritesinin görevleri,
çalışma usul ve esasları ile uygulamalara yönelik düzenlemeleri kapsar. Dayanak MADDE 3 – (1) Bu Yönetmelik, 4/5/2007
tarihli ve 5648 sayılı Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu Kuruluş
ve Görevleri Hakkında Kanunun 9 uncu, 16 ncı ve 17 nci maddelerine dayanılarak hazırlanmıştır. Tanımlar MADDE 4 – (1) Bu Yönetmelikte geçen; a)
Bakanlık: Tarım ve Köyişleri Bakanlığını, b)
Denetim Otoritesi: Katılım Öncesi Yardım Aracına ilişkin oluşturulan yönetim
ve kontrol sistemlerinin etkin ve doğru bir şekilde işlediğine dair
doğrulamayı yapmakla sorumlu olan Hazine Kontrolörleri Kurulunu, c)
İletişim Planı: Program hakkında bilgilendirme ve tanıtım için hazırlanan
planı, ç)
İzleme Komitesi: İlgili kamu kurum ve kuruluşları, gerçek kişiler, özel hukuk
tüzel kişileri ve sivil toplum kuruluşlarının Program ve destekleri ile
ilgili, izleme, değerlendirme süreçlerine katkı ve katılımlarını sağlamak
üzere oluşturulan Komiteyi, d)
Katılım Öncesi Yardım Aracı: Avrupa Birliğinin 2007-2013 yıllarını kapsayan
ve beş bileşenden oluşan katılım öncesi desteğini, e)
Katılım Öncesi Yardım Aracı İzleme Komitesi: Ulusal Katılım Öncesi Yardım
Koordinatörü ile Avrupa Komisyonunun eş başkanlığında, Ulusal Yetkilendirme
Görevlisi, Yönetim Otoritesi, Kurum ve diğer ilgili kurumların temsilcilerinden
oluşan ve temel görevi uygulamada Katılım Öncesi Yardım Aracı bileşenleri
arasında uyum ve koordinasyonu sağlamakla olan Komiteyi, f)
Kurum: Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumunu, g)
Mutabakat Zaptı: Kurum ile Yönetim Otoritesi arasında imzalanan işbirliği ve
görev paylaşımı konusundaki belgeyi, ğ)
Program: Katılım Öncesi Yardım Aracı Kırsal Kalkınma bileşeni kapsamında
hazırlanan Kırsal Kalkınma Programını, h)
Ulusal Katılım Öncesi Yardım Koordinatörü: Katılım Öncesi Yardım Aracı
kapsamındaki bileşenlere yönelik genel koordinasyonu sağlamakla sorumlu
Avrupa Birliği Genel Sekreterini, ı)
Ulusal Yetkilendirme Görevlisi: Katılım Öncesi Yardım Aracı kapsamındaki
yönetim ve kontrol sistemlerinin etkin işleyişi ile Ulusal Fonun başkanı
olarak Türkiye'de Avrupa Birliği fonlarının mali yönetiminden ve bu çerçevede
yapılan işlemlerin mevzuata ve usulüne uygunluğundan bütünüyle sorumlu Hazine
Müsteşarını, i)
Yetkili Akreditasyon Görevlisi: Ulusal Yetkilendirme Görevlisinin akredite
edilmesi, akreditasyonunun izlenmesi ve askıya alınması veya kaldırılmasından
sorumlu Bakanı, j)
Yönetim Otoritesi: Bakanlık Strateji Geliştirme Başkanlığını, k)
Yönetim Otoritesi Başkanı: Strateji Geliştirme Başkanını ifade eder. İKİNCİ BÖLÜM Yönetim Otoritesi ve Görevleri Yönetim otoritesi MADDE 5 – (1) Yönetim Otoritesi Bakanlıkça belirlenen Strateji
Geliştirme Başkanlığıdır. Yönetim Otoritesinin görevleri, Strateji Geliştirme
Başkanlığı bünyesinde İç Kontrolden sorumlu Daire Başkanlığı tarafından
yürütülür. Görevleri MADDE 6 – (1) Yönetim Otoritesi, programın mali yönetim
prensibine uygun olarak yönetilmesinden ve uygulamaların izlenmesinden
sorumludur. Bu amaçla aşağıdaki görevleri yerine getirir: a)
Programı hazırlar ve uygulamalar sonucunda ihtiyaç duyulan Program
değişikliklerine ilişkin çalışmaları yürütür. b)
Program uygulamalarının Programın kriterleri ve
mekanizmasına uygun olarak gerçekleştirilmesini ve Program kapsamındaki
işlemlerin Avrupa Birliği ile yapılan anlaşmalara, ilgili Avrupa Birliği
mevzuatı ve ulusal mevzuata uygunluğunu gözetir. c)
Programın uygulama sürecinin etkin bir şekilde izlenmesi ve değerlendirilmesi
için bilgi ve raporlama sistemi kurulmasını, işletilmesini ve güncellenmesini
sağlar. ç)
Program uygulamalarının izlenmesi ve değerlendirmesine dair çalışmaları
yürütür. d)
İzleme Komitesinin çalışmalarına yardımcı olur ve koordinasyon görevini
yürütür. e)
Program uygulamalarına ilişkin yıllık ve nihai uygulama raporlarıyla ilgili
çalışmaları Kurum ile işbirliği içerisinde yürütür. f)
Program ile ilgili bilgilendirme ve tanıtım faaliyetlerini yürütür. g)
Teknik destek tedbiri kapsamında öngörülen faaliyetleri yürütür. ğ)
Usulsüzlük raporlarının hazırlanmasını sağlar. h)
İhtiyaç duyulması halinde yukarıdaki görevlerin bir kısmını başka bir
kurum/kuruluşa yaptırır. Bu durumda, söz konusu görevlerin düzgün ve etkin
bir şekilde yerine getirilmesini, yönetilmesini ve denetlenmesini sağlamak
üzere her türlü tedbiri alır ve Yönetim Otoritesinin konuya ilişkin
sorumluluğu devam eder. (2)
Yönetim Otoritesi, görevleri ile ilgili konularda Türkiye ile Avrupa Birliği
arasında imzalanan ikili anlaşmalar ve ilgili diğer ulusal mevzuat hükümleri
doğrultusunda gerekli çalışmaları yapar. ÜÇÜNCÜ BÖLÜM Çalışma Usul ve Esasları Programın hazırlanması MADDE 7 – (1) Program; Yönetim Otoritesi tarafından, Avrupa
Birliğinin katılım öncesi kırsal kalkınmaya yönelik olarak sağlanan
kaynaklarının kalkınma plan ve programları ile ulusal stratejiler
doğrultusunda diğer iç ve dış kaynaklı kırsal kalkınma program, faaliyet ve
destekleri ile Avrupa Birliği tarafından sağlanan diğer kaynaklarla tutarlı
ve uyumlu bir şekilde ve ilgili kurumlarla işbirliği içinde hazırlanır. (2)
Program hazırlık çalışmaları, Bakanlıkça belirlenen ilgili kamu kurum ve
kuruluşları, sivil toplum kuruluşları ve Avrupa Komisyonu ile koordineli bir
şekilde yürütülür. (3)
Program, Avrupa Komisyonu tarafından onaylanır ve Yüksek Planlama Kurulunun
onayı ile yürürlüğe girer. Programın izlenmesi MADDE 8 – (1) Programın uygulanmasının etkinliği, etkililiği ve
kalitesi, Programda öngörülen hedefler ve göstergeler ışığında izlenir. (2)
Programın uygulanmasına yönelik mali ve istatistikî bilgiler ile izleme
verileri ve diğer gerekli bilgiler, Kurum ile yapılan Mutabakat Zaptı
çerçevesinde Kurumdan temin edilir. (3)
Programın izlenmesi çalışmaları İzleme Komitesi ile işbirliği halinde
yürütülür. Ayrıca, Program uygulamalarına ilişkin kaydedilen ilerlemeler
hakkında Katılım Öncesi Yardım Aracı İzleme Komitesine ve Avrupa Komisyonuna
rapor edilir. (4)
Program uygulamalarında kaydedilen gelişmeler, uygulamada yaşanan sorunlar,
Programın izlenme ve değerlendirme sonuçları ve tanıtım faaliyetleri ile
ilgili bilgiler İzleme Komitesine bildirilir. Programın değerlendirilmesi MADDE 9 – (1) Program uygulamalarının değerlendirilmesi,
Programın amaç ve hedeflerine bağlı olarak, Avrupa Komisyonu ile işbirliği
halinde belirlenen izleme ve değerlendirme kriterleri
ve göstergeleri çerçevesinde yapılır. (2)
Program uygulamalarının değerlendirilmesi sırasında, kaynakların kullanım
düzeyi, uygulamaların etkililiği ile verimliliği ve Programda belirlenen
öncelikler üzerindeki sosyoekonomik etkisi gözetilir. (3)
Programın stratejisini, Program uygulamalarının kalitesini, etkinliğini,
etkililiğini ve tutarlılığını geliştirmek ile Program hedeflerine ulaşılıp
ulaşılmadığını tespit etmek amacıyla, izlemeden elde edilen veriler
doğrultusunda Programın ön değerlendirme, sürekli değerlendirme, ara
değerlendirme ve nihai değerlendirmesi yapılır. (4)
Programlama kalitesinin yükseltilmesi ve bütçe kaynaklarının tahsisinde
uygunluğu ve verimliliği temin etmek amacıyla Program hazırlığı sırasında ön
değerlendirme yapılır. (5)
Programın sürekli değerlendirmeleri her yıl yapılır ve İzleme Komitesine
rapor edilir. Raporun bir örneği Yetkili Akreditasyon Görevlisi ile Denetim
Otoritesine gönderilir. (6)
Avrupa Komisyonu tarafından talep edilmesi halinde, Avrupa Komisyonundan
alınan yetki devri tarihini takip eden üçüncü yıl içerisinde, Programın
uygulanmasına yönelik ara değerlendirme yapılır. (7)
Ara değerlendirme raporu, altıncı fıkrada belirtilen yılın 31 Aralık tarihine
kadar İzleme Komitesi ve Avrupa Komisyonuna sunulur ve değerlendirme
raporundaki önerilerin yerine getirilmesi konusunda yapılan çalışmalar hakkında
Komisyon bilgilendirilir. (8)
Programın mali anlaşmasının bittiği yıl içinde, Programın nihai
değerlendirmesi yapılır. Raporlama MADDE 10 – (1) Program uygulamalarına ilişkin yıllık uygulama
raporları ve nihai uygulama raporu Kurum ile işbirliği halinde hazırlanır. (2)
Yıllık raporlar, Programın uygulandığı takvim yılını içermekte olup,
Programın tüm uygulama dönemini kapsayan kümülatif
mali ve izleme bilgilerini içerir. Nihai rapor, Programın tüm uygulama
dönemini kapsar ve Programın son yılında hazırlanır. (3) Yıllık uygulama raporları ve nihai uygulama raporu; Program
amaç ve hedeflerine ulaşılması açısından,
öncelik ve tedbirlerin uygulanmasında kaydedilen ilerleme, uygulamada
karşılaşılan sorunlar, alınan tedbirler, mali tablolar ve mali yönetim
sonuçları, izleme ve değerlendirme çalışmaları, bilgilendirme ve tanıtım
faaliyetleri ve Programın ulusal, bölgesel, sektörel
politika ve stratejilerle ayrıca diğer Katılım Öncesi Yardım Aracı
bileşenleri ile uyumu ve tutarlılığı ile ilgili bilgileri ve ikili
anlaşmalarda yer alan diğer hususları içerecek şekilde hazırlanır. (4)
Yıllık raporlar ve nihai rapor, İzleme Komitesi tarafından incelendikten ve
onaylandıktan sonra, Avrupa Komisyonuna, Ulusal Katılım Öncesi Yardım
Koordinatörüne ve Ulusal Yetkilendirme Görevlisine iletilir. Raporların bir
örneği de Denetim Otoritesine gönderilir. (5)
Yıllık raporlar her takvim yılının bitimini takiben altı ay içinde, nihai
rapor ise Program kapsamındaki uygun harcamaların ödenmesi için belirlenen en
son tarihi takip eden altı ay içinde Avrupa Komisyonuna gönderilir. Koordinasyon MADDE 11 – (1) Yönetim Otoritesi, Program uygulamalarının
kalitesini izlemek için gerekli belgeleri İzleme Komitesine sunarak
çalışmalarına yardımcı olur. Bu kapsamda gerekli koordinasyonu sağlar. (2)
İzleme Komitesinin sekretarya hizmetlerini yürütür. Bu çerçevede aşağıdaki
çalışmalar yapılır. a)
İzleme Komitesi çalışmaları için ihtiyaç duyulan tüm belge, materyal, rapor,
analiz ve teklifler hazırlanır, tercümeleri yapılır ve elektronik ortamda
ve/veya yazılı olarak İzleme Komitesi üyelerine gönderilir. b)
İzleme Komitesi toplantılarının hazırlıkları, toplantıların düzenlenmesi ve
toplantı tutanaklarının hazırlanması ile ilgili çalışmalar yapılır. c)
İzleme Komitesi çalışmalarına yönelik belgelerin, oturumlarda yapılan
konuşmaların ve alınan kararların arşivi tutulur. ç)
İzleme Komitesi kararlarının uygulanması sağlanır ve sonuçları hakkında
ilgili taraflara bilgi verilir. d)
İzleme Komitesi çalışmalarının tanıtımı ve duyurusu yapılır. e)
İzleme Komitesi toplantılarında tartışma ve karar alma sürecine üyelerin
etkin bir şekilde katılımını sağlamak amacıyla ihtiyaç duyulan çeviri,
tercüme gibi teknik ve lojistik hizmetler sağlanır. f)
Teknik destek kapsamında gerçekleştirilen çalışma ziyaretleri ve seminerler
konusunda rapor hazırlanır ve İzleme Komitesine sunulur. g)
Katılım Öncesi Yardım Aracı İzleme Komitesinin çalışmaları ile ilgili
koordinasyon faaliyetleri yürütülür. Program hakkında bilgilendirme ve tanıtım
faaliyetleri MADDE 12 – (1) Program hakkında bilgilendirme ve tanıtım
faaliyetleri, Yönetim Otoritesi, Kurum ve Avrupa Komisyonu ile işbirliği
halinde hazırlanan İletişim Planı kapsamında gerçekleştirilir. İletişim
Planında, Avrupa Birliğinin Programdaki rolü ve katkısı şeffaf bir şekilde
kamuoyuna duyurulur. (2)
İletişim Planı İzleme Komitesinin değerlendirmesine sunulur ve onayı alınır. (3)
Bilgilendirme ve tanıtım faaliyetlerinin, Katılım Öncesi Yardım Aracının
tanıtım gerekliliklerine uygun olarak yürütülmesi sağlanır. Bu faaliyetlerin
yürütülmesi sırasında Kurum ile işbirliği yapılır. (4)
Bilgilendirme ve tanıtım faaliyetleri, İletişim Planı çerçevesinde Kurum ile
imzalanan Mutabakat Zaptı çerçevesinde uygulanır. (5)
İletişim Planı çerçevesinde yapılan bilgilendirme ve tanıtım faaliyetleri ile
ilgili olarak İzleme Komitesi bilgilendirilir. Program değişikliği MADDE 13 – (1) Programda değişiklik önerileri; a)
Çok yıllı strateji belgeleri, b)
İzleme ve değerlendirme sonuçları, c)
Program uygulama sonuçları ve yıllık raporlar, ç)
İzleme Komitesinin önerileri, d)
Kurumun önerileri, e)
Programda uygulanması planlanan tedbirlerin geliştirilmesi, f)
Programa ilave tedbirler eklenmesi, g)
Avrupa Birliği müktesebatı ve ulusal mevzuat değişiklikleri çerçevesinde hazırlanır. (2)
Değişiklik tekliflerine ilişkin İzleme Komitesinin onayının alınmasını
müteakip Ulusal Katılım Öncesi Yardım Koordinatörüne ve Avrupa Komisyonuna
gönderilir. (3)
Değişiklik önerileri hakkında Ulusal Yetkilendirme Görevlisi bilgilendirilir.
(4)
Programa ilişkin değişiklik önerilerini Avrupa Komisyonunun kabul etmesinin
ardından ilgili merciler bilgilendirilir. Teknik destek tedbiri MADDE 14 – (1) Programda yer alan teknik destek tedbiri
kapsamında yürütülecek faaliyetler için her yıl eylem planı hazırlanır. (2)
Eylem planı İzleme Komitesinin onayına sunulur. DÖRDÜNCÜ BÖLÜM Çeşitli ve Son Hükümler Personel MADDE 15 – (1) Bu Yönetmelikte belirlenen iş ve işlemleri
yerine getirmek üzere konusunda deneyimli ve yeterli sayıda personel, Yönetim
Otoritesi Başkanının uygun görüşü alınarak, Bakanlıkça görevlendirilir. Akreditasyon MADDE 16 – (1) Akreditasyon çalışmaları, Avrupa Komisyonu ile
yapılan ikili anlaşmalarda belirlenen akreditasyon kriterleri
çerçevesinde Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından yürütülür. (2)
Bakanlık bu konuda gerekli her türlü tedbiri alır. Çalışmalarda işbirliği MADDE 17 – (1) Yönetim Otoritesi, görev ve sorumlulukların
etkin, etkili, zamanında ve verimli bir şekilde yerine getirilmesi için
Bakanlık birimleri, ihtiyaca göre Bakanlıkça belirlenen ilgili kamu
kurum/kuruluşları ve sivil toplum kuruluşları ile gerekli işbirliği, uyum ve
koordinasyon içerisinde çalışmalarını yürütür. Yürürlük MADDE 18 – (1) Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Yürütme MADDE 19 – (1) Bu Yönetmelik hükümlerini Tarım ve Köyişleri Bakanı yürütür. |