Bayındırlık ve
İskan Bakanlığı (Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü)’ndan: TAŞINMAZ MALLARIN SINIRLANDIRMA, TESPİT
VE KONTROL İŞLERİ HAKKINDAKİ YÖNETMELİKTE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR YÖNETMELİK MADDE 1 – 28/10/1987 tarihli ve 19618
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Taşınmaz Malların Sınırlandırma, Tespit ve
Kontrol İşleri Hakkındaki Yönetmeliğin 17 nci
maddesi başlığı ile birlikte aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir. “Çalışma alanı içerisindeki ormanlar ile
hazine adına orman sınırı dışına çıkarılan yerlerde uygulama MADDE 17 – A) Çalışma alanı içinde
orman bulunması halinde aşağıdaki şekilde uygulama yapılır. a)
Orman kadastrosu kesinleşmiş yerlerde; 1)
Tapuya tescil edilmiş veya edilmemiş, orman kadastrosu kesinleşmiş ormanlar
ile 6831 sayılı Orman Kanununun 2 nci maddesinin
birinci fıkrasının (A) veya (B) bendi uyarınca Hazine adına orman sınırı
dışına çıkarma işlemleri kesinleşmiş yerlerin, çalışma alanı sınırı içinde
kalan kısımlarına ait haritaları kontrol edilir. Kontrol sonucunda tespit
edilecek hesaplamalardan kaynaklanan yüzölçümü hataları; 3402 sayılı Kadastro
Kanununun 4 üncü maddesine göre oluşan kadastro ekibine kontrol mühendisinin
de katılımıyla düzeltilerek yüzölçümü hesaplanır ve düzeltme işlemine ilişkin
zabıt düzenlenerek imzalanır. Diğer vasıf ve mülkiyet değişikliği dışında
kalan aplikasyon, ölçü ve çizimden kaynaklanan yüzölçümü ve fenni hatalar
ise, kontrol mühendisinin de katıldığı ekipçe düzenlenecek raporda açıklanır.
Bu rapor, kadastro müdürlüğünce açıklayıcı bir yazı ekinde, hatanın bildirim
tarihinden itibaren 15 günlük süre içinde oluşturulacak orman kadastro
komisyonunca düzeltilmesi amacıyla mahalli orman kuruluşuna gönderilir. Teknik
mevzuatına uygun hale getirilen yerler kadastro tutanağı düzenlenmeden
bulunduğu adanın son parsel numarası ile tapu kütüğüne tescil edilir. 2)
Ormanın, bitişiğinde bulunan gerçek veya tüzel kişilere ait taşınmazlarla
olan müşterek sınırının tespitinde kesinleşmiş orman haritalarındaki sınırlar
esas alınır. Orman kadastrosu kesinleşmiş ormanlar ile 6831 sayılı Orman Kanununun
2 nci maddesinin birinci fıkrasının (A) veya (B)
bendi uyarınca Hazine adına orman sınırı dışına çıkarma işlemi kesinleşmiş
alanlar için kadastro tutanağı tanzim edilmeyeceğinden, bu sınırlar
içerisindeki mülkiyet iddiaları dikkate alınmaz. b)
Kadastro çalışmalarına başlanılmadan önce orman kadastrosu kesinleşmemiş
yerlerde; 1)
6831 sayılı Orman Kanununa göre orman kadastrosuna başlanılmış olması
halinde; Kadastroya
açılan çalışma alanlarında, kadastro çalışmalarına başlanılmadan önce 6831
sayılı Orman Kanununa göre başlanan ve halen devam eden orman kadastrosu
çalışmaları, 3402 sayılı Kadastro Kanununun 4 üncü maddesine göre oluşan
kadastro ekibince sonuçlandırılır. Bu
amaçla, orman kadastro komisyonlarınca düzenlenmiş olan orman sınırının
tespitine yönelik teknik ve hukuki belgeler ile haritalar, kadastro ekibince
teslim alınır. Bu belgeler ve haritalardan teknik mevzuata uygun olanlar
aynen esas alınmak, uygun olmayanlar ise teknik mevzuatına uygun hale
getirilmesi sağlanmak suretiyle çalışmalara devam edilerek sonuçlandırılır. 2)
6831 sayılı Orman Kanununa göre orman kadastrosuna başlanılmamış olması
halinde; Orman kadastrosu ve bu ormanların içinde ve bitişiğinde bulunan
her çeşit taşınmazların ormanlarla müşterek sınırlarının tayini ve tespiti,
Orman Genel Müdürlüğü taşra teşkilâtınca görevlendirilecek en az bir orman
yüksek mühendisi veya orman mühendisi ile tarım müdürlüklerince
görevlendirilecek bir ziraat yüksek mühendisi veya ziraat mühendisinin
iştirak ettirildiği kadastro ekibi tarafından yapılır. Bu çalışmalarda
görevli kadastro ekibine eleman iştirak ettirilmesi için kadastro müdürü
tarafından çalışmalara başlanılmadan en az yedi gün önce mahalli orman ve
tarım kuruluşlarına bildirim yapılır. Oluşturulan bu ekip, çalışma alanı
sınırı içerisinde kalan ormanların içinde ve bitişiğinde bulunan her çeşit
taşınmazın ormanlarla olan müşterek sınırlarını belirler ve bu şekilde
sınırları belirlenen ormanların tespitini yapar. Ormanların
sınırlandırma ve tespitine süresi içerisinde itiraz edilmesi halinde, itiraza
konu orman parsellerine ait kadastro tutanakları yedi günlük süre içerisinde
kadastro komisyonuna intikal ettirilmek üzere kadastro müdürüne teslim
edilir. Aynı
orman parseli için birden fazla itiraz bulunması halinde, kadastro komisyonu
bu itirazların tümünü birlikte inceler. İnceleme sırasında, ibraz edilen
belgeler, varsa mahkeme kararları, hava fotoğrafları ve orman haritaları,
tapu ve vergi kayıtları gibi belgeler birlikte değerlendirilir. Değerlendirme
sonucu hak iddiasına konu yer özel mülkiyete konu kültür arazisi olmasına
rağmen orman sınırı içine alındığı tespit edilirse, ormanın sınırı bu duruma
uygun hale getirilerek sınırlandırması düzeltilir ve yapılan inceleme ile
sonuçları kadastro komisyon tutanağında açıklanır. 6831
sayılı Orman Kanununa göre orman kadastrosu yapılmış yerlerde, tesis
kadastrosu çalışmaları sırasında; 6831 sayılı Orman Kanununa göre orman
kadastrosuna tabi tutulmamış veya sonradan oluşmuş orman alanlarının tespiti
halinde, 3402 sayılı Kadastro Kanununun 4 üncü maddesine göre oluşan kadastro
ekibince bu alanların da kadastrosu ikmal edilir. Ormanla
ilgili çalışmalara, muhtar ve bilirkişilerin katılmaması halinde,
yokluklarında re’sen devam edilir. Katılmama
nedenleri ise kadastro tutanağının edinme sebebinde açıklanır. Kadastro
tutanağının ve diğer ilgili belgelerin imza bölümlerine ise "çalışmalara
katılmadı" ibaresi yazılarak, imzaları alınmaz. Çalışma
alanındaki ormanların, bu ormanların içinde ve bitişiğinde bulunan her çeşit
taşınmazlarla olan müşterek sınırları da belirlenmek suretiyle sınırlandırma
ve tespitleri tamamlandığında, ekip görevlilerince çalışma alanında ölçülecek
orman parseli kalmadığına ilişkin tutanak düzenlenir. Orman
parselleri bu tutanak tarihinden itibaren on gün içinde Genel Müdürlükten
izin alınmaksızın otuz günlük kısmi askı ilanına alınır. Askı ilanı sırasında
dava açılmaması halinde, kadastro tutanakları kesinleştirilerek, üç aylık
süre içerisinde o çalışma alanı için açılacak tapu kütüklerine tescil edilir.
Orman sınırı içinde veya bitişiğinde bulunan kültür arazisi nitelikli
taşınmaz mallar ise orman için yapılan askı ilanını takiben kadastroya tabi tutulur. Ormanların
kadastrosu kesinleşmekle sınırları sabit hale geldiğinden, bu sınırlara bitişik gerçek ve tüzel
kişilere ait taşınmazlara uygulanan tapu kayıtları ile 3402 sayılı Kadastro
Kanununun 14 üncü maddesinde sayılan belgelerin kapsamları belirlenirken,
taşınmaz orman sınırına kadar tasarruf ediliyorsa ve bu sınırda başkaca
zilyetlikle iktisabı mümkün olmayan yerler de yoksa kaydın miktarına değil,
zeminde fiilen kullanılan sınırlara itibar edilir. Askı
ilan süresi içinde ormanın sınırlandırma ve tespitine dava açılması
durumunda, ormanın davaya konu edilen sınırları kesinleşmeyeceğinden, bu
sınırlara bitişik gerçek veya tüzel kişilere ait taşınmazların tespiti
sırasında dava devam ediyorsa, ormanla müşterek sınırları davalı bırakılır ve
tutanakları düzenlendikten sonra açıklayıcı bir yazı ile kadastro mahkemesine
intikal ettirilir. Her
hangi bir nedenle ormanla ilgili çalışmalar yapılamaz ise, çalışmalara
ormanla ilgisi bulunmayan alanlarda devam edilir. Ormanla ilgisi bulunmayan
alanlarda yapılan çalışmalar Genel Müdürlükten izin alınmak suretiyle kısmi
olarak askı ilanına alınabilir. Ormanla
ilgili çalışmalar tamamlandığında, orman ile kısmi askı ilanına alınan yerler
arasında kalan tampon alanların kadastrosu tamamlanır. B) 6831 sayılı Orman Kanununun 20/6/1973 tarihli ve 1744 sayılı Kanunla değişik 2 nci maddesi ile 23/9/1983 tarihli ve 2896 sayılı,
5/6/1986 tarihli ve 3302 sayılı kanunlarla değişik 2 nci
maddesinin (B) bendine göre Hazine adına orman sınırları dışına çıkarılan
yerlerde uygulama; 1)
Kadastro çalışmalarına başlanmadan önce, kadastro müdürü tarafından; Kadastrosu yapılacak yerlerin bulunduğu birime ait kesinleşmiş
orman kadastrosu ve 6831 sayılı Orman Kanununun 2 nci
maddesinin birinci fıkrasının (B) bendine göre yapılan uygulamalara ilişkin
orman harita ve tutanakları daha önce kadastro veya tapu sicil müdürlüğüne
gönderilmemiş ise kadastro müdürü tarafından mahalli orman idaresine yazı
yazılmak suretiyle onaylı birer örneği ile varsa kesinleşmiş yargı
kararlarının onaylı birer örneğinin gönderilmesi istenir. Daha önce
orman harita ve tutanakları gönderilmiş olan yerlerde ise kesinleşmiş yargı
kararları bulunup bulunmadığı sorularak varsa onaylı birer örneğinin
gönderilmesi istenir. Bu
yazıda, ayrıca çalışmalara başlanacak tarih de belirtilerek, orman kadastro
haritası ve tutanaklarının zemine aplikesi sırasında kadastro ekibine iştirak
ettirilmek üzere en az bir orman yüksek mühendisi veya orman mühendisinin
görevlendirilmesi ve çalışmalara katılmasının sağlanması istenir. Ayrıca,
Hazine adına orman sınırları dışına çıkarılan yerlerin içerisinde özel
kanunlarına göre değerlendirilmesi gereken alanların bulunup bulunmadığının
tespiti amacıyla, bu yerlerin varsa sınırlarını gösteren bilgi ve belgelerin
gönderilmesi veya zeminde sınırlarının gösterilmesi için ilgili kurum ve
kuruluşlara birer yazı gönderilir. Yazıda, 15 gün içerisinde cevap
verilmemesi durumunda özel kanunlarına göre değerlendirilecek alan
bulunmadığının kabul edileceği belirtilir. İlgili kurumlarca yazının tebliğ
tarihinden itibaren 15 günlük süre içerisinde cevap verilmez ise, özel kanunlarına göre değerlendirilecek
alan bulunmadığı yönünde cevap verilmiş sayılır. 2)
Orman ve Hazine adına orman sınırları dışına çıkarılan yerlerin sınır nokta
ve hatları; orman kadastro tutanakları esas alınmak suretiyle orman işletme
müdürlüğünce görevlendirilecek en az bir orman yüksek mühendisi ya da orman
mühendisi ile kontrol mühendisinin iştirak ettirildiği kadastro ekibince
zemine aplike edilir. Aplikasyon çalışmaları sırasında, kadastro veya orman
haritalarında düzeltmeyi gerektiren tutanak, pafta ve zemin uyumsuzluğunun
tespiti halinde, yukarıda oluşturulan kadastro ekibince, varsa kesinleşmiş
yargı kararları da esas alınmak suretiyle teknik mevzuata uygun hale
getirilir. Çalışma sonucunda bir zabıt düzenlenir ve bu zabıt ekip
görevlileri ile kontrol mühendisi tarafından birlikte imzalanır. Düzeltme
işlemleri, yapılacak kadastro
çalışmaları ile birlikte askı ilanına alınır. 3) Orman
ve Hazine adına orman sınırları dışına çıkarılan alanların aplikasyon
işlemleri tamamlandıktan ve varsa hatalar giderildikten sonra, mükerrerliğe
meydan verilmemesi için kadastro paftaları ile irtibatlandırılmak
ve varsa kesinleşmiş yargı kararları esas alınmak suretiyle 2/B alanları
belirlenir. Belirlenen
bu alanlar içerisinde, daha önce yapılan kadastro (kadastro-tapulama) sonucu
gerçek veya tüzel kişiler (Hazine hariç) adına tescilli olmasına rağmen,
orman kadastrosu sonucu, 6831 sayılı Orman Kanununun 2 nci
maddesinin birinci fıkrasının (B) bendine göre kısmen veya tamamen Hazine adına orman
sınırı dışına çıkarılan sahada kalan yerler varsa, kısmen veya tamamen
kapsamında kaldığı kadastro parsellerinin beyanlar hanesinde “Tamamı / .... m2 lik kısmı 6831 sayılı Kanunun 2/B maddesi uyarınca Hazine
adına orman sınırı dışına çıkarılan sahada kalmaktadır.” şeklinde belirtme
yapılır ve bu alanlar kadastroya tabi tutulmaz. Hazine adına tescilli olmasına rağmen orman kadastrosu sonucu,
kısmen veya tamamen 6831 sayılı Orman Kanununun 2 nci
maddesinin birinci fıkrasının (B) bendine göre Hazine adına orman sınırı
dışına çıkarılan sahada kalan yerlerde; tamamı 6831 sayılı Orman Kanununun 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (B) bendi kapsamında
kalan ve üzerinde müstakil ve daimi ayni hak tesis edilmeyen taşınmazların
tapu kütük sayfalarının beyanlar hanesine “6831 sayılı Kanunun 2/B maddesi
uyarınca Hazine adına orman sınırı dışına çıkarılan sahada kalmaktadır.”
şeklinde belirtme yapılmak suretiyle kütük sayfası kapatılır. Kısmen
6831 sayılı Orman Kanununun 2 nci maddesinin
birinci fıkrasının (B) bendi kapsamında kalan yerlerde ise, tescil bildirimi
düzenlenmek suretiyle bu kısmın ifrazı yapılır. Kütük sayfası kapatılmadan
ifraz edilen kısmın yüzölçümü, nedeni açıklanmak suretiyle parselin
yüzölçümünden düşülür ve sayfalar arasında münakale sağlanır. Paftalarında da
gerekli değişiklikler yapılır. Bu uygulamalar sonucunda, kısmen veya tamamen
Hazine adına orman sınırı dışına çıkarılan sahada kaldığı tespit edilen
yerler, kadastroya tabi tutulacak 6831 sayılı Orman Kanununun 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (B) bendi kapsamındaki
alanlara dahil edilir. Üzerinde
müstakil ve daimi hak tesis edilen yerlerde ise, sadece zemine ilişkin
sayfada "Tamamı/ … m2 lik kısmı 6831 sayılı Kanunun 2/B maddesi uyarınca Hazine
adına orman sınırı dışına çıkarılan sahada kalmaktadır." şeklinde belirtme
yapılır. Kütük sayfası kapatılmaz ve bu yerler kadastroya tabi tutulmaz. Kadastroya
tabi tutulmak üzere belirlenen 6831 sayılı Orman Kanununun 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (B) bendi kapsamındaki
alanlar, 3402 sayılı Kadastro Kanununun 3 üncü maddesine göre oluşan kadastro
ekibince fiili kullanım durumları dikkate alınmak suretiyle sınırlandırılır.
Varsa üzerindeki muhdesatın kim veya kimlere ait
olduğu, kim veya kimler tarafından ne zamandan beri kullanıldığı hususu
kadastro tutanağında açıklanmak ve beyanlar hanesinde gösterilmek suretiyle
Hazine adına tespit edilir. Hazine
adına orman sınırları dışına çıkarılan yerlerin içerisinde özel kanunlarına
göre değerlendirilmesi gereken alanlar varsa, bu yerlerin ilgili idarelerce
gönderilen belgelerine veya zeminde gösterilecek sınırlarına göre ölçüsü
yapılarak krokisinde gösterilir. Ayrıca, kadastro tutanağında açıklanarak
beyanlar hanesinde belirtilir. Bu çalışmalar sırasında, 3402 sayılı Kadastro
Kanununun 11 inci maddesinde belirtilen askı ilanı hariç diğer ilanlar
yapılmaz. Ancak, kadastro çalışmalarına başlanmadan en az üç gün önce,
kullanıcıların/muhdesat sahiplerinin bilgilendirilmesi
ve çalışmalar sırasında hazır bulunmalarının sağlanması amacıyla
muhtarlıklarda duyuru yapılır. Askı
ilanı, Hazine adına orman sınırları dışına çıkarılan parseller için kadastro
yönüyle; düzeltmeden etkilenen orman ve kadastro parselleri için ise düzeltme
yönüyle yapılır. Düzeltme yönüyle ilana alınan parseller için bu yönde ilana
alındığı hususu askı cetvellerinde belirtilir. Bu parseller için kadastro
tutanağı düzenlenmez. Tescil aşamasında ilgili tapu kütük sayfalarında
gerekli düzeltmeler ve tescil yapılır. Bu şekilde yapılan düzeltme işlemleri,
orman mevzuatı ile tapu ve kadastro mevzuatına göre yapılmış sayılır. Daha
önce, fiili kullanım durumuna göre kadastrosu yapılarak tapuya tescil edilmiş
6831 sayılı Orman Kanununun 2 nci maddesinin
birinci fıkrasının (B) bendi kapsamındaki alanlar hariç, tapuya tescil
edilmiş diğer 6831 sayılı Orman Kanununun 2 nci
maddesinin birinci fıkrasının (B) bendi kapsamındaki alanlarda da yukarıda
açıklandığı şekliyle uygulama yapılır. Ancak,
Maliye Bakanlığının talebi halinde; Hazine adına orman sınırları dışına
çıkarılmış ve tapuya tescili yapılmış yerlerin, daha önce tapuya tescil
edilmiş olduğuna bakılmaksızın kadastro müdürlüklerince zemindeki fiili
kullanım durumları ve kullanıcıları ile varsa üzerindeki muhdesatlar
belirlenir. Teknik mevzuatına uygun hassasiyette fiili zemin durumlarına göre
ölçü, tesis, ifraz ve tevhit haritaları düzenlenir. İfraz
ve tevhit haritası yapım çalışmalarına başlanmadan en az üç gün önce,
kullanıcıların/muhdesat sahiplerinin
bilgilendirilmesi ve çalışmalar sırasında hazır bulunmalarının sağlanması
amacıyla muhtarlıklarda duyuru yapılır. Bu çalışmalara maliye temsilcisi ile
köy/mahalle muhtarı da iştirak ettirilir. Maliye Bakanlığının talebi halinde
kullanıcıları ile varsa muhdesatların kim/kimlere
ait olduğu bilgilerini içeren bir liste düzenlenir. Bu liste kadastro
müdürlüğü görevlileriyle birlikte maliye temsilcisi ve muhtar tarafından
imzalanır. Düzenlenen belgeler, tescil/terkin işlemlerinin yapılması amacıyla
bir yazı ile tapu sicil müdürlüğüne gönderilir. Bu işlemler sırasında, orman
ve kadastro haritalarında tespit edilecek fenni hatalar, yukarıda belirtilen
usul ve esaslara göre düzeltilir ve 3402 sayılı Kadastro Kanununun 11 inci
maddesine göre ilan edilir. Hazine
adına orman sınırı dışına çıkarılan yerlerde yapılacak kadastro çalışmaları
ile ifraz ve tevhit işlemleri, 3194 sayılı İmar Kanunu ile 3/7/2005
tarihli ve 5403 sayılı Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı Kanunundaki
kısıtlamalara tabi olmaksızın yapılır. Fiili
kullanım durumuna göre kadastrosu veya ifraz/tevhidi yapılan taşınmazların
kadastro tutanaklarının ve tapu kütüğünün beyanlar hanesinde “6831 sayılı
Kanunun 2/B maddesi uyarınca Hazine adına orman sınırı dışına çıkarılmıştır.”şeklinde
belirtme de yapılır. Hazine
adına orman sınırı dışına çıkarılan yerlerin zilyetlik yoluyla kazanılması
mümkün olmadığından, bu çalışmalar sırasında zilyetlik yoluyla kullanıcıları
ve muhdesat sahipleri adına tespit yapılmaz. Bu
kapsamda yapılacak kadastro çalışmaları ikinci kadastro sayılmaz.” MADDE 2 – Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer. MADDE 3 – Bu Yönetmelik hükümlerini Tapu ve Kadastro Genel
Müdürlüğünün bağlı olduğu Bakan yürütür. |