Dış Ticaret Müsteşarlığından:
İTHALATTA
HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(TEBLİĞ
NO: 2010/18)
BİRİNCİ
KISIM
MADDE 1- (1) 07/02/2004 tarihli ve 25366 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin 2004/3 sayılı Tebliğ (2004/3 sayılı Tebliğ ) kapsamında
Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC) menşeli
8302.10.00.00.00 gümrük tarife istatistik pozisyonu (GTİP) altında yer alan
“menteşeler (sivil hava taşıtlarında kullanılanlar hariç)”,
8302.50.00.00.00 GTİP’i altında yer alan “sabit
askılıklar, şapka askıları, dirsekler, benzeri eşya” ve 8302.42.00.00.00 GTİP’i altında yer alan “mobilyalar için diğer adi
metallerden donanım, tertibat ve benzeri eşya (sivil hava taşıtlarında
kullanılanlar hariç)” ithalatına yönelik dampinge karşı kesin önlem mevcuttur.
(2)
Yürütülen önlemlerin etkisiz kılınmasına ilişkin soruşturma sonucunda, 27/08/2008 tarih ve 26980 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin 2008/29 sayılı
Tebliğ ile mevcut önlem söz konusu ürünün Çin Tayvanı,
Malezya ve Endonezya menşeli/çıkışlı olanlarına da uygulanmaya
başlanmıştır.
(3) ÇHC
menşeli bahse konu ürünlere yönelik meri önlemin yürürlük süresinin
bitiminden önce, 14/06/2008 tarihli ve 26906 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan 2008/19 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine
İlişkin Tebliğ (2008/19 sayılı Tebliğ) ile yerli üretim dalının, önleme
konu ürün ve ülke kapsamında bir nihai gözden geçirme soruşturması açılması
talebinde bulunabileceği ilan edilmiştir.
(4) Dampinge
karşı önlemin sona ermesinin damping ve zararın artarak
devamına yol açacağı iddiasıyla 8302.10, 8302.42 ve 8302.50 GTİP’leri altında yer alan önlem konusu ürünlere
yönelik olarak yerli üretici Samet Kalıp ve Madeni Eşya San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan ve Yener Teknik Malzeme
Turizm San. ve Tic. A.Ş., Mert Mobilya
Aksesuarları Tic. Ltd. Şti., Klas Kalıp ve
Mobilya Aksesuarları İmalat San.Tic. Ltd. Şti., Array Mobilya Rayları San. ve
Tic. Ltd. Şti. ve Bulut
Kalıp Otomotiv Mobilya Aksesuarları San. ve Tic.
Ltd. Şti. firmaları
tarafından da desteklenen başvuru çerçevesinde, 20/02/2009 tarih ve 27147
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine
İlişkin 2009/3 sayılı Tebliğ’de Değişiklik Yapılması Hakkında Tebliğ ve
06/02/2009 tarih ve 27133 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin 2009/3 sayılı Tebliğ ile başlatılan
nihai gözden geçirme soruşturması, Dış Ticaret Müsteşarlığı (Müsteşarlık)
İthalat Genel Müdürlüğü (Genel Müdürlük) tarafından yürütülerek
tamamlanmıştır.
MADDE 2- (1) Bu Tebliğ; 4412 sayılı Kanun’la değişik 3577 sayılı
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanun (Kanun), 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar (Karar) ve 30/10/1999 tarihli ve 23861
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi
Hakkında Yönetmelik (Yönetmelik) hükümleri çerçevesinde yürütülen nihai
gözden geçirme soruşturmasının sonuçlarını içermektedir.
MADDE 3- (1) Yönetmeliğin 20 nci
maddesi uyarınca başvuru, yerli üretim dalı adına yapılmış ve bu bağlamda başvuruyu
yapan üreticilerin yerli üretim dalını temsil niteliğini haiz oldukları
anlaşılmıştır.
MADDE 4- (1) Soruşturma açılışını müteakip soruşturma konusu ürünün
Müsteşarlık tarafından ÇHC’nde yerleşik bilinen üretici/ihracatçılarına,
Türkiye’de yerleşik ithalatçılarına ve ayrıca soruşturmaya konu ülkede
yerleşik diğer üretici/ihracatçılara iletilebilmesini teminen
anılan ülkenin Ankara’da bulunan Büyükelçiliğine soruşturma açılışına
ilişkin bildirim yapılmıştır.
(2) Taraflara soru formunu
yanıtlamaları için posta süresi dâhil 37 gün süre tanınmış, tarafların süre
uzatımı yönündeki makul talepleri karşılanmıştır.
(3) Yerli üretim dalı, soruşturma süresi boyunca Müsteşarlığımız ile
işbirliği içinde olmuş ve gerektiğinde talep edilen ilave bilgileri temin
etmiştir.
(4) Kendilerine soruşturma
açılışına ilişkin bildirimde bulunulan 20 ithalatçı firmanın 7’sinden cevap
alınmıştır.
(5) Soruşturmaya tabi ülke olan ÇHC’nde
yerleşik hiçbir üretici/ihracatçı firmadan soru formlarına yönelik herhangi
bir yanıt alınamamıştır.
(6) İlgili taraflardan alınan bilgi ve belgelerin
gizli olmayan özetleri talep eden bütün ilgili tarafların bilgisine hazır
tutulmuştur.
(7) Yönetmeliğin 25 inci maddesi uyarınca, soruşturmanın ilgili
taraflarına soruşturma sonucundaki belirlemelere esas teşkil edecek bilgi
ve tespitleri içeren nihai bildirim gönderilmiş ve karşıt görüş ve
değerlendirmelerini iletmeleri için makul bir süre tanınmıştır. Nihai
bildirime ilişkin görüşler ile tarafların soruşturma boyunca ortaya koyduğu
diğer tüm bilgi, belge ve görüşler incelenmiş, mezkûr görüşlerden mevzuat
kapsamında değerlendirilebilecek olanlara bu Tebliğin ilgili bölümlerinde
değinilmiştir.
MADDE 5- (1) Yönetmeliğin 21 inci maddesi çerçevesinde,
zarara ilişkin bilgilerin güncelleştirilmesi ve doğrulanması için şikâyetçi
yerli üretici Samet Kalıp ve Madeni Eşya San. ve
Tic. A.Ş.’nin İstanbul’da olan üretim ve idari
merkezlerinde yerinde doğrulama soruşturmaları yapılmıştır.
MADDE 6- (1) Önlemin yürürlükten kalkması durumunda,
zararın devamı veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığının
değerlendirilmesine esas teşkil etmek üzere 01/01/2005-31/12/2008
dönemi gözden geçirme dönemi olarak alınmıştır. Damping belirlemeleri için
ise 01/01/2008-31/12/2008 dönemi dikkate
alınmıştır.
MADDE 7- (1) Soruşturtma
konusu ürün “menteşe, çekmece rayı ve mobilyalar için diğer adi metallerden
donanım, tertibat ve benzeri eşya (sivil hava taşıtlarında kullanılanlar
hariç)”dır. Soruşturma konusu ürünlerden menteşe,
mobilya ve mutfaklarda ahşap ve metal kapakların açılıp kapanmasını
sağlayan bir gereçtir. 8302.10 GTİP’inde yer alan
menteşe ile 8302.50 GTİP’indeki
“sabit askılıklar, şapka askıları, dirsekler, benzeri eşya” altında yer
alan altlık ayrı ayrı üretilmekte olup, ikisi
beraber menteşe takımını oluşturmakta ve satışlar takım olarak
yapılmaktadır. 8302.42 GTİP’indeki “mobilyalar
için diğer adi metallerden donanım, tertibat ve benzeri eşya” altında yer
alan çekmece rayı ise mobilya ve mutfaklarda çekmecelerin rahat bir şekilde
çekilip kapanmasını sağlayan bir düzenektir. Çekmece rayları da çift olarak
bir takım oluşturmakta ve satışlar takım üzerinden gerçekleşmektedir. Her
iki ürün de mobilya yapımında fabrikalarda yardımcı malzeme olarak
kullanılmaktadır.
(2) Yerli üretim dalı tarafından imal edilen menteşe ve
çekmece rayları ile soruşturma konusu ülke menşeli menteşe ve çekmece
raylarının benzer ürün olduğu tespiti mevcut önleme esas soruşturmada (esas
soruşturma) yapılmıştır. Bu soruşturmada ise, fiziksel özellikler, ürün
çeşitliliği, kullanım alanları, tüketici algılaması ve dağıtım kanalları
bakımından yerli üretici tarafından üretilen ürünler ile soruşturmaya konu
ülke menşeli ürünler arasında “benzer ürün” tanımı açısından ayrım yaratan
herhangi bir farklılığın ortaya çıktığına ilişkin yeni bir bilgiye
ulaşılmamıştır. Bu itibarla, 2004/3 sayılı Tebliğ’de soruşturma konusu ürün
ve benzer ürüne yönelik tespitleri değiştirecek herhangi bir bilgi mevcut
olmadığından anılan belirlemeler geçerliliğini sürdürmektedir.
(3) Bazı ilgili taraflarca, 8302.42.00.00.00 GTİP’i altında yer alan koltuk amortisörlerinin
soruşturma konusu ürünlerden tamamen farklı ürünler olduğu; dolayısı ile, soruşturma kapsamı dışında bırakılması gerektiği
iddia edilmiştir. Yapılan incelemelerde, koltuk amortisörleri olarak
belirtilen ürünlerin benzer ürün kapsamından çıkarılmasının doğru olacağı
değerlendirilmiştir.
(4) Soruşturma konusu ürün ile ilgili açıklamalar genel
içerikli olup, uygulamaya esas olan GTİP ve karşılığı eşya tanımıdır.
Bununla beraber, soruşturma konusu eşyanın Türk Gümrük Tarife Cetvelinde
yer alan tarife pozisyonlarında ve/veya tanımlarında yapılacak
değişiklikler bu Tebliğ hükümlerinin uygulanmasına halel getirmez.
Genel
MADDE 8- (1) Yönetmelik’in 35’inci
maddesi çerçevesinde önlemin yürürlükte olduğu süre içinde dampingin devam edip etmediği incelenmiştir.
MADDE 9- (1) Menteşeler için damping
marjı hesabında ÇHC’den en fazla menteşe
ithalatını gerçekleştiren TETA Dış Tic. A.Ş. ile yerli üretici Samet Kalıp
ve Madeni Eşya San. ve Tic. A.Ş.’nin fiyat ve maliyet verileri kullanılmıştır.
(2) Çekmece rayları için damping marjı hesabında ise bu ürünün içinde bulunduğu GTİP’in kapsadığı geniş ürün yelpazesi ve çekmece ray
tiplerinin kendi aralarındaki büyük farklılıklar göz önünde bulundurularak,
daha adil bir karşılaştırma yapılmasını teminen ÇHC’den en fazla çekmece rayı ithalatını gerçekleştiren
CEHA Büro mobilyaları Ltd. Şti.’nin en fazla ithal ettiği çekmece rayı tipi
kullanılmış; bu çerçevede hesaplamalarda, CEHA Büro mobilyaları Ltd. Şti ile bu tipin muadili olan ürünlerin Türkiye’deki
başlıca üreticisi ARRAY’ın ilgili fiyat ve
maliyet verileri esas alınmıştır
(3) Menteşeler için hesaplanan damping marjı
1,64$/Kg tutarında ve CIF bedelin %70’i oranındadır.
(4) Çekmece rayları hesaplanan damping marjı
1,54$/Kg tutarında ve CIF bedelin %113’ü oranındadır.
(5) Yürürlükteki damping önlemine rağmen
ÇHC menşeli soruşturma konusu ürünler ithalatının halen yüksek tutar ve
oranlarda dampingli olduğu tespit edilmiştir.
MADDE 10- (1) Soruşturma konusu ürünün Türkiye’ye genel
ithalatı ve ÇHC’nden yapılan ithalatın incelenmesinde
Türkiye İstatistik Kurumu (TÜİK) verileri kullanılmıştır. İthalatın
gelişiminin analizinde zarar inceleme döneminden daha uzun bir dönem olmakla
birlikte eğilimin daha sağlıklı bir şekilde tespiti amacıyla 2004-2008 verileri kullanılmıştır.
(2) Orijinal önlemin alındığı 2004 yılında
3.466 ton olarak gerçekleşen menteşe ithalatının, 2005 yılında %17 oranında
artışla 4.064 tona, 2006 yılında %36 oranında artışla 5.520 tona, 2007
yılında %43 oranında artışla 7.902 tona yükseldiği; 2008 yılında ise %11’lük düşüşle 6.998 tona gerilediği
görülmektedir. Miktar bazında 2004–2008 dönemi arasında soruşturma konusu
ürünün toplam ithalatındaki artışın %102 oranında olduğu tespit edilmiştir.
Değer bazında ise menteşe genel ithalatı 2004 yılında
17.502.600 ABD Doları iken, 2005 yılında %20 artışla 20.929.165 ABD Doları,
2006 yılında %35 artışla 28.181.717 ABD Doları, 2007 yılında %51 artışla
42.418.851 ABD Doları ve 2008 yılında %15 artışla 48.708.362 ABD Doları
düzeyine çıkmıştır. Değer bazında 2004–2008 dönemi arasında
soruşturma konusu menteşenin toplam ithalatındaki artışın %178 düzeyinde
olduğu tespit edilmiştir.
(3) Orijinal önlemin
alındığı 2004 yılında 4.998 ton olarak gerçekleşen çekmece raylarının yer
aldığı mobilyalar için diğer donanım, tertibat vb. eşya ithalatının, 2005
yılında %51 oranında artışla 7.572 tona, 2006 yılında %53 oranında artışla
11.605 tona, 2007 yılında %33 oranında artışla 15.383 tona ve 2008 yılında
%1’lik artışla 15.578 tona yükseldiği görülmektedir. Miktar bazında 2004–2008
dönemi arasında söz konusu ürünlerin toplam ithalatındaki artışın %212
oranında olduğu tespit edilmiştir. Değer bazında ise söz
konusu ürünlerin genel ithalatı 2004 yılında 18.250.698 ABD Doları iken,
2005 yılında %35 artışla 24.576.592 ABD Doları, 2006 yılında %71 artışla
41.953.223 ABD Doları, 2007 yılında %44 artışla 60.307.784 ABD Doları ve
2008 yılında %20 artışla 72.093.261 ABD Doları düzeyine çıkmıştır. Değer
bazında 2004–2008 dönemi arasında söz konusu ürünlerin toplam ithalatındaki
artışın %295 düzeyinde olduğu tespit edilmiştir.
(4) Orijinal önlemin
alındığı 2004 yılında 305 ton olarak gerçekleşen menteşe altlığının
bulunduğu sabit askılıklar, şapka askıları, dirsekler ve benzeri eşya
ithalatının, 2005 yılında %36 oranında artışla 414 tona, 2006 yılında %28
oranında artışla 528 tona, 2007 yılında %38 oranında artışla 729 tona ve
2008 yılında %23’lük artışla 896
tona yükseldiği görülmektedir. Miktar bazında 2004–2008 dönemi arasında söz
konusu ürünün toplam ithalatındaki artışın %194 oranında olduğu tespit
edilmiştir. Değer bazında ise söz konusu ürünün genel ithalatı 2004 yılında
1.444.159 ABD Doları iken, 2005 yılında %36 artışla 1.968.865 ABD Doları,
2006 yılında %72 artışla 3.395.847 ABD Doları, 2007 yılında %33 artışla 4.526.872
ABD Doları ve 2008 yılında %22 artışla 5.511.230 ABD Doları düzeyine çıkmıştır.
Değer bazında 2004-2008 dönemi arasında söz konusu
ürünün toplam ithalatındaki artışın %282 düzeyinde olduğu tespit
edilmiştir.
MADDE 11- (1) ÇHC’den
gerçekleşen soruşturma konusu ürünler ithalatının miktar ve değeri ile
genel ithalat içindeki payı, önlemin yürürlüğe girdiği 2004 yılı itibari ile
kayda değer oranda düşüş göstermiş; ancak takip eden 2005 yılından itibaren
önlemin varlığına rağmen büyük oranlı yükselişler gösterip; 2008 yılı
itibari ile menteşe için önlem öncesi seviyeleri yakalamış, diğer ürünler
içinse önlem öncesi seviyelerinin önemli oranda üstüne çıkmıştır.
(2) Orijinal önlemin alındığı 2004 yılında 251 ton olarak
gerçekleşen ÇHC menşeli menteşe ithalatının, 2005 yılında %52’lik artışla
383 tona, 2006 yılında %61’lik artışla 617 tona, 2007 yılında %35’lik
artışla 884 tona ve 2008 yılında %34’lük artışla 1.114 tona çıktığı
görülmektedir. 2004-2008 döneminde ÇHC’den gerçekleşen menteşe ithalatı miktar olarak %343
oranında artmıştır. Değer bazında ise söz konusu ürünün
ithalatı 2004 yılında 1.209.897 ABD Doları iken, 2005 yılında %82’lik
artışla 2.203.653 ABD Doları’na, 2006 yılında %73’lük artışla 3.805.712 ABD
Doları’na, 2007 yılında %44’lük artışla 5.495.489 ABD Doları’na ve 2008
yılında %12’lik artışla 6.174.457 ABD Doları düzeyine yükselmiştir. Değer
bazında, 2004–2008 dönemi arasında söz konusu ürünün toplam ithalatındaki
artışın %410 düzeyinde olduğu tespit edilmiştir. Soruşturma konusu ülkenin
ilgili üründe tüm ithalattan aldığı pay, miktar temelinde, 2004 yılında
%7,25 iken 2005 yılında bu oran %9,43’e ve 2006 yılında %11,17’ye
yükselmiş; 2007 yılında her ne kadar %10,55’e gerilese de, 2008 yılında
%15,92 seviyesinde gerçekleşmiştir.
(3) Orijinal önlemin alındığı 2004 yılında 730 ton
olarak gerçekleşen çekmece raylarının yer aldığı mobilyalar için diğer
donanım, tertibat vb. eşya ithalatının, 2005 yılında %59’luk artışla 1.160
tona, 2006 yılında %16’lık artışla 1.351 tona, 2007 yılında %152’lik
artışla 3.411 tona ve 2008 yılında %68’lik artışla 5.724 tona çıktığı görülmektedir.
2004-2008 döneminde ÇHC’den gerçekleşen söz konusu ürün ithalatı miktar
olarak %684 oranında artmıştır. Değer bazında ise söz
konusu ürünün ithalatı 2004 yılında 1.412.053 ABD Doları iken, 2005 yılında
%89’luk artışla 2.663.568 ABD Doları’na, 2006 yılında %55’lik artışla 4.121.156
ABD Doları’na, 2007 yılında %158’lik artışla 10.626.639 ABD Doları’na ve
2008 yılında %46’lık artışla 15.462.115 ABD Doları düzeyine yükselmiştir. Değer
bazında 2004–2008 dönemi arasında söz konusu ürünün toplam ithalatındaki
artışın %995 düzeyinde olduğu tespit edilmiştir. Soruşturma konusu ülkenin
ilgili üründe tüm ithalattan aldığı pay, miktar temelinde, 2004 yılında
%14,60 iken 2005 yılında bu oran %15,32’ye yükselmiş, 2006 yılında %11,64’e
düşse de 2007 yılında %22,17’ye ve 2008 yılında %36,74 seviyesine
çıkmıştır.
(4) Orijinal önlemin alındığı 2004 yılında 18 ton
olarak gerçekleşen menteşe
altlığının da içinde bulunduğu sabit askılıklar, şapka askıları,
dirsekler ve benzeri eşya ithalatının, 2005 yılında %453 oranında artışla 99
tona, 2006 yılında %146 oranında artışla 244 tona, 2007 yılında %74
oranında artışla 424 tona ve 2008 yılında %52 oranında artışla 646 tona
çıktığı görülmektedir. 2004-2008
döneminde ÇHC’nden gerçekleşen söz konusu ürün
ithalatı miktar olarak %3.499 oranında artmıştır. Değer
bazında ise söz konusu ürünün ithalatı 2004 yılında 76.563 ABD Doları iken,
2005 yılında %344 artışla 339.931 ABD Doları, 2006 yılında %218 artışla 1.082.538
ABD Doları, 2007 yılında %95 artışla 2.116.084 ABD Doları ve 2008 yılında %55
artışla 3.285.569 ABD Doları düzeyine çıkmıştır. Değer bazında
2004–2008 dönemi arasında söz konusu ürünün toplam ithalatındaki artışın %4.191
düzeyinde olduğu tespit edilmiştir. Soruşturma konusu ülkenin ilgili üründe
tüm ithalattan aldığı pay, miktar temelinde, 2004 yılında %5,88 iken 2005
yılında %23,96’ya, 2006 yılında %46,20’ye, 2007 yılında %58,18’e ve 2008
yılında %72,02 seviyesine çıkmıştır.
MADDE 12- (1) Soruşturma konusu menteşelerin Türkiye’ye genel ithalatının ortalama
birim fiyatı, 2004 yılında 5,05 ABD Doları/Kg, 2005 yılında 5,15 ABD
Doları/Kg, 2006 yılında 5,11 ABD Doları/Kg, 2007 yılında 5,37 ABD Doları/Kg
ve 2008 yılında 6,96 ABD Doları/Kg olarak gerçekleşmiştir. Aynı ürünün, ÇHC menşeli olanlarının Türkiye’ye
ithalatının ortalama birim fiyatı ise 2004 yılında 4,82 ABD Doları/Kg, 2005
yılında 5,75 ABD Doları/Kg, 2006 yılında 6,17 ABD Doları/Kg, 2007 yılında
6,59 ABD Doları/Kg ve 2008 yılında 5,54 ABD Doları/Kg olarak
gerçekleşmiştir. Ayrıca, diğer ülkelerden yapılan ithalatın birim fiyatı, 2004-2008 döneminde sırası ile 5,07 ABD Doları/Kg, 5,09
ABD Doları/Kg, 4,97 ABD Doları/Kg, 5,22 ABD Doları/Kg ve 7,23 ABD Doları/Kg
olarak gerçekleşmiştir. Bu rakamlardan, menteşeler için 2004 yılında dünya
ortalamasının altında olan ÇHC fiyatları her ne kadar 2005-2007
döneminde dünya ortalamasını üstüne çıksa da 2008 yılında tekrar dünya
ortalamasının altına indiği görülmüştür.
(2) Çekmece raylarının içinde bulunduğu soruşturma
konusu “mobilyalar için diğer donanım, tertibat vb. eşya”nın Türkiye’ye
genel ithalatının ortalama birim fiyatı, 2004 yılında 3,65 ABD Doları/Kg,
2005 yılında 3,25 ABD Doları/Kg, 2006 yılında 3,62 ABD Doları/Kg, 2007
yılında 3,92 ABD Doları/Kg ve 2008 yılında 4,63 ABD Doları/Kg olarak
gerçekleşmiştir. Aynı ürünün,
ÇHC menşeli olanlarının Türkiye’ye ithalatının ortalama birim fiyatı ise
2004 yılında 1,93 ABD Doları/Kg, 2005 yılında 2,30 ABD Doları/Kg, 2006
yılında 3,05 ABD Doları/Kg, 2007 yılında 3,12 ABD Doları/Kg ve 2008 yılında
2,70 ABD Doları/Kg olarak gerçekleşmiştir. Ayrıca, diğer ülkelerden yapılan
ithalatın birim fiyatı, 2004-2008 döneminde sırası
ile 3,94 ABD Doları/Kg, 3,42 ABD Doları/Kg, 3,69 ABD Doları/Kg, 4,15 ABD
Doları/Kg ve 5,75 ABD Doları/Kg olarak gerçekleşmiştir. Bu rakamlardan,
2004 yılında alınan önleme rağmen söz konusu ürünler için ÇHC fiyatlarının 2004-2008 döneminde sürekli olarak dünya ve diğer ülke
fiyatlarının altında seyrettiği görülmüştür.
(3) Menteşe altlığının içinde bulunduğu soruşturma
konusu “sabit askılıklar, şapka askıları, dirsekler ve benzeri eşya”nın
Türkiye’ye genel ithalatının ortalama birim fiyatı, 2004 yılında 4,74 ABD
Doları/Kg, 2005 yılında 4,76 ABD Doları/Kg, 2006 yılında 6,43 ABD
Doları/Kg, 2007 yılında 6,21 ABD Doları/Kg ve 2008 yılında 6,15 ABD
Doları/Kg olarak gerçekleşmiştir. Aynı ürünün, ÇHC menşeli olanlarının Türkiye’ye ithalatının ortalama
birim fiyatı ise 2004 yılında 4,27 ABD Doları/Kg, 2005 yılında 3,43 ABD
Doları/Kg, 2006 yılında 4,43 ABD Doları/Kg, 2007 yılında 4,99 ABD Doları/Kg
ve 2008 yılında 5,09 ABD Doları/Kg olarak gerçekleşmiştir. Ayrıca, diğer
ülkelerden yapılan ithalatın birim fiyatı, 2004-2008
döneminde sırası ile 4,76 ABD Doları/Kg, 5,17 ABD Doları/Kg, 8,14 ABD
Doları/Kg, 7,90 ABD Doları/Kg ve 8,89 ABD Doları/Kg olarak gerçekleşmiştir.
Bu rakamlardan, 2004 yılında alınan önleme rağmen söz konusu ürünler için
ÇHC fiyatlarının 2004-2008 döneminde sürekli
olarak dünya ve diğer ülke fiyatlarının altında seyrettiği görülmüştür.
Soruşturma
konusu ithalatın tüketime göre
değişimi
MADDE 13- (1) Soruşturma konusu ürünün Türkiye
toplam tüketimi hesaplanırken 2005-2008 dönemi
için şikâyetçi yerli üreticiden (Samet Kalıp ve Madeni Eşya San. ve Tic. A.Ş.) temin edilen yurt içi satış miktarları ile
ilgili yıla ait toplam ithalat değerleri toplanmıştır. (2) 2005 yılında menteşeler için 100
olan tüketim endeksinin 2006 yılında 120, 2007 yılında 145 ve 2008 yılında
128 olduğu görülmüştür. 2005 yılında çekmece rayları için 100
olan tüketim endeksinin 2006 yılında 104, 2007 yılında 123 ve 2008 yılında
147 olduğu görülmüştür.
(3) ÇHC menşeli menteşelerin Türkiye tüketimi içindeki seyri
incelendiğinde, 2005 yılında endeks değeri 100 olan ÇHC’nin
pazar payının, 2006 yılında 134’e, 2007 yılında 150’ye ve 2008 yılında
228’e ulaştığı görülmektedir. Yerli üretim dalının 2005 yılındaki 100 olan
pazar payı endeks değeri, 2006 yılında 89’a, 2007 yılında 72’ye ve 2008
yılında 71’e gerilemiştir.
(4) ÇHC menşeli çekmece raylarının Türkiye tüketimi
içindeki seyri incelendiğinde, 2005 yılında endeks değeri 100 olan ÇHC’nin pazar payının, 2006 yılında 91’e düştüğü ancak
daha sonra hızlı bir artış eğilimine girerek, 2007 yılında 194’e ve 2008
yılında 329’a ulaştığı görülmektedir. Yerli üretim dalının 2005 yılındaki
100 olan pazar payı endeks değeri, istikrarlı bir düşüş eğilimi içinde 2006
yılında 79’a, 2007 yılında 63’e ve 2008 yılında 59’a gerilemiştir.
MADDE 14- (1) Soruşturma konusu ithalatın yerli üretim
dalının iç piyasa fiyatları üzerindeki etkisini görebilmek amacıyla önlem
konusu ülkenin fiyatlarına ve fiyat kırılmasına bakılmıştır.
(2) TÜİK istatistiklerindeki soruşturma konusu ülkenin fiyatları ile
diğer ülke fiyatları karşılaştırıldığında, bu ülkenin genel ihracat
stratejisinin temel olarak düşük fiyata dayalı olduğu anlaşılmıştır.
(3) Yapılan hesaplamada soruşturma konusu ürünlerin dampinge karşı
vergi dahil Türkiye piyasasına giriş fiyatları
bulunmuş ve bu fiyatlar yerli üretim dalının yurt içi satış fiyatları ile
karşılaştırılarak fiyat kırılmaları hesaplanmıştır. Buna göre menteşeler ve
çekmece raylarında 2008 yılı için hesaplanan fiyat kırılmaları sırası ile
CIF değerin %66’sı ve %48’i oranındadır.
(4) Yürürlükteki damping önlemine rağmen
soruşturma konusu ülkeden gerçekleşen ithalatın hala yerli üretim dalı
fiyatlarını kırabiliyor olması mevcut önlem seviyesinin yetersiz olduğunu
göstermiştir.
MADDE 15- (1) Soruşturma konusu ithalatın yerli üretim dalı
üzerindeki etkisinin belirlenmesinde, yerli üretim dalını temsilen şikâyetçi yerli üretici Samet Kalıp ve Madeni
Eşya San. ve Tic. A.Ş.’nin
verileri dikkate alınmıştır. Söz konusu zarar incelemesi 2005–2008 dönemi
için yapılmıştır.
(2) Eğilimin sağlıklı bir
şekilde incelenmesi amacıyla Türk Lirası bazındaki veriler için yıllık
ortalama Üretici Fiyat Endeksi (ÜFE) kullanılarak enflasyondan arındırılmış
reel değerler esas alınmıştır.
a) Üretim
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu menteşelerde 2005 yılında
100 olan üretim miktar endeksi, 2006 ve 2007 yılında artarak sırası ile 101
ve 108’e ulaşmış; ancak 2008’de tekrar düşerek 96 olarak gerçekleşmiştir.
(2) Yerli üretim dalının soruşturma konusu çekmece raylarında 2005
yılında 100 olan üretim miktar endeksi, 2006, 2007 ve 2008 yıllarında
gittikçe düşerek sırası ile 98, 93 ve 87 olarak gerçekleşmiştir.
b) Kapasite ve Kapasite Kullanım Oranı (KKO)
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu menteşeler için üretim
kapasitesi 2005-2007 döneminde sabit kalmış; ancak
2008 yılında, daralan pazar ve düşen üretim nedeniyle bazı makineler üretim
hattından çıkarılmış, dolayısıyla bu yıla ilişkin kapasitede bir düşüş
gözlemlenmiştir. 2005-2007 yılında 100 olan
kapasite 2008 yılında 75’e gerilemiştir.
Kapasite kullanım oranı 2005-2008 döneminde
sırasıyla %45, %46, %49 ve %58 olarak gerçekleşmiştir. 2008 yılında görülen
kapasite kullanım oranındaki artışta bu yıl gözlemlenen kapasite düşüşü
önemli rol oynamıştır.
(2) Yerli üretim dalının soruşturma konusu çekmece rayları için
üretim kapasitesi 2005-2007 döneminde 100 olarak
gerçekleşmiş, 2008 yılında 114’e yükselmiştir. Kapasite kullanım oranı ise
aynı dönemde sırasıyla %72, %70, %66 ve %54 olarak gerçekleşmiştir.
c) Satışlar
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu menteşelerde yurt içi
satış miktar endeksi 2005 yılında 100 olarak alındığında, 2006’da 107’ye
çıkmış; ancak takip eden 2007 ve 2008 yıllarında düşüş eğilimi göstererek
sırası ile 104 ve 90’a gerilemiştir. 2005-2008
döneminde yurtdışı satış endeksi sırası ile 100, 95, 113 ve 118 olarak
gerçekleşmiştir. Aynı dönemde yurt içi satış hâsılatı reel olarak
incelendiğinde, 2005 yılında 100 olan endeks değeri, 2006’da 105’e çıkmış;
ancak, 2007’de 103’e, 2008’de 86’ya
gerilemiştir.
(2) Yerli üretim dalının soruşturma konusu çekmece raylarında yurt
içi satış miktar endeksi 2005 yılında 100 olarak alındığında, 2006’da
102’ye çıkmış; ancak takip eden 2007 ve 2008 yıllarında düşüş eğilimi
göstererek sırası ile 95 ve 89’a gerilemiştir. 2005-2008
döneminde yurtdışı satış endeksi sırası ile 100, 89, 89 ve 85 olarak
gerçekleşmiştir. Aynı dönemde yurt içi satış hâsılatı reel olarak
incelendiğinde, 2005 yılında 100 olan endeks değeri, 2006’da 99’a, 2007’de
91’e gerilemiş, 2008 yılında ise 2005 yılındaki başlangıç seviyesi olan
100’e dönmüştür.
d) Yurt İçi Fiyatlar
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu menteşelerde 2005 yılında
100 olan ağırlıklı ortalama yurt içi reel birim satış fiyat endeksi, 2006’da
98’e gerilemiş, 2007 yılında 99’a çıksa da 2008 yılında 95’e düşmüştür.
(2) Yerli üretim dalının soruşturma konusu çekmece raylarında 2005
yılında 100 olan ağırlıklı ortalama yurt içi reel birim satış fiyat
endeksi, 2006’da 98’e, 2007’de 96’ya gerilemiş, 2008 yılında ise 113’e çıkmıştır.
e) Pazar Payı
(1) Yerli üretim dalının menteşeler için pazar payının endeks değeri
2005 yılında 100 olarak alındığında, 2006 yılında 89’a, 2007 yılında 72’ye
ve 2008 yılında 71’e düşmüştür.
(2) Yerli üretim dalının çekmece rayları için pazar payının endeks
değeri 2005 yılında 100 olarak alındığında, 2006 yılında 79’a, 2007 yılında
63’e ve 2008 yılında 59’a düşmüştür.
f) Stoklar
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu menteşelerde stok
verileri incelendiğinde, 2005 yılında 100 olan stok düzeyi endeksinin, 2006
yılında 63’e düşüp 2007 yılında 128’e yükseldiği ve 2008 yılında 99 olarak
gerçekleştiği görülmektedir.
(2) Yerli üretim dalının soruşturma konusu çekmece raylarında stok
verileri incelendiğinde, 2005 yılında 100 olan stok düzeyi endeksinin, 2007
ve 2008 yıllarında sırası ile 167 ve 169 olarak gerçekleştiği
görülmektedir.
g) İstihdam
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu menteşelerde 2005 yılında
100 olan direkt işçi sayısı endeksi, 2006’da 89’a düşmüş, 2007’de 90’a
yükselmiş, 2008’de ise 81 olarak gerçekleşmiştir.
(2) Yerli üretim dalının soruşturma konusu çekmece raylarında 2005
yılında 100 olan direkt işçi sayısı endeksi, 2006’da 98’e düşmüş, 2007 ve
2008’de yükselerek sırasıyla 114 ve 182 olarak gerçekleşmiştir.
h) Ücretler
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu menteşeler üretiminde
çalışan işçilerin 2005 yılında 100 olan aylık giydirilmiş reel brüt ücret
endeksi, 2006 yılında 96’ya gerilemiş 2007 yılında 102’ye çıkmış, 2008
yılında ise tekrar 96 olarak gerçekleşmiştir.
(2) Yerli üretim dalının soruşturma
konusu çekmece rayları üretiminde çalışan işçilerin 2005 yılında 100 olan
aylık giydirilmiş reel brüt ücret endeksi, 2006 yılında 87’ye gerilemiş
2007 yılında 92’ye çıkmış, 2008 yılında ise tekrar düşerek 75 olarak
gerçekleşmiştir.
ı) Verimlilik
(1) Yerli üretim dalında menteşeler için çalışan işçi başına
verimlilik endeksi 2005-2008 döneminde sırasıyla 100,
114, 120 ve 119 olarak gerçekleşmiştir.
(2) Yerli üretim dalında çekmece rayları için çalışan işçi başına
verimlilik endeksi 2005-2008 döneminde sırasıyla
100, 101, 81 ve 48 olarak gerçekleşmiştir.
i) Maliyetler
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu menteşelerde ağırlıklı
ortalama birim ticari maliyet endeksi 2005 yılında 100 iken, 2006 yılında
97’ye düşmüş, ancak takip eden dönemde artış eğilimine girerek 2007 yılında
105’e ve 2008 yılında 115’e yükselmiştir. Birim sınaî maliyet endeksi de
ticari maliyet endeksine paralel bir seyir izlemiş 2005-2008
döneminde sırası ile 100, 97, 109 ve 112 olarak gerçekleşmiştir.
(2) Yerli üretim dalının soruşturma konusu çekmece raylarında ağırlıklı
ortalama birim ticari maliyet endeksi 2005 yılında 100 iken, 2006 yılında
97’ye ve 2007 yılında 94’e düşmüş ancak 2008 yılında tekrar yükselerek 123 olarak
gerçekleşmiştir. Birim sınaî maliyet endeksi de ticari maliyet endeksine paralel
bir seyir izlemiş 2005-2008 döneminde sırası ile
100, 96, 95 ve 121 olarak gerçekleşmiştir.
j) Kârlılık
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu menteşelerde birim
karlılığı 2005 yılında 100 iken, 2006’da 109’a yükselmiş, 2007’de 52’ye düşmüş, 2008 yılında ise
zarara dönüşerek -5 olarak gerçekleşmiştir.
(2) Yerli üretim dalının soruşturma konusu çekmece raylarında birim
karlılığı 2005 yılında -100 (zarar)
iken, 2006’da bu zarar -62’ye düşmüş, 2007 ve 2008 yıllarında ise tekrar
yükselerek sırası ile -90 ve -345
olarak gerçekleşmiştir.
k) Nakit Akışı
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu menteşeler satışından
elde ettiği nakit akışı endeksi 2005 yılında 100 iken, 2006 yılında 110’a
çıkmış, 2007 ve 2008 yıllarında sırası ile 68 ve 17’ye gerilemiştir.
(2) Yerli üretim dalının soruşturma konusu çekmece rayları
satışından elde ettiği nakit akışı endeksi 2005 yılında -100 (nakit çıkışı)
iken, 2006 yılında -0,2’ye düşmüş, 2007 ve 2008 yıllarında tekrar
yükselerek sırası ile -70 ve -659 olarak gerçekleşmiştir.
l) Özkaynak Karlılığı
(1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetleri ile ilgili olarak, 2005
yılında %10 olan özkaynak karlılığı (Kar/Özkaynak) oranı, 2006 yılında %15’e çıkmış, 2007 ve
2008 yıllarında düşüş eğilimine girerek sırasıyla %12 ve -%21 olarak
gerçekleşmiştir.
m) Büyüme
(1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetleri ile ilgili olarak, aktif
büyüklüğü 2005 yılında 100 iken, 2006, 2007 ve 2008 yıllarında sırasıyla 110,
115 ve 140 olarak gerçekleşmiştir.
n) Sermaye Artışı
(1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetleri ile ilgili olarak, 2005
yılında 100 olan özsermaye endeksi, 2006, 2007 ve
2008 yıllarında sırasıyla 108, 107 ve 78 olarak gerçekleşmiştir.
o) Ekonomik göstergelerin değerlendirilmesi
(1) Menteşeler ve çekmece rayları için yerli
üretim dalından temin edilen veriler ışığında, mevcut önleme rağmen 2005-2008 döneminde bu ürünlerin üretim ve yurtiçi satış
rakamlarının düştüğü, sınai ve ticari maliyetlerindeki artışları birim
satış fiyatlarına yansıtamayan yerli üreticinin birim karlılığının negatife
(zarara) dönüştüğü veya zararın daha da arttığı, ilgili ürün stoklarının
arttığı, yerli üreticinin menteşe üretimine ilişkin kapasitesini düşürmek
zorunda kaldığı, çekmece raylarında ise kapasiteyi arttırmakla beraber bu
kapasiteyi kullanma olanağı bulamadığı, brüt işçi ücretlerinin düştüğü, firma tevsi ve yenileme yatırımlarının
azaldığı ve firma net karlılığının negatife dönüştüğü tespit edilmiştir. Bu
veriler alınan damping önleminin, yerli üretim
dalı ekonomik göstergelerindeki bozulmanın önünü kesmede yetersiz kaldığını
göstermektedir.
(2) Zarar inceleme döneminde damping
önleminin varlığına rağmen yerli üretim dalının iç pazardaki payının menteşeler
için %54’ten %39’a gerilerken, çekmece rayları için %48’den %28’e
gerilediği; aynı dönemde, dampingli ithalatın iç pazardan aldığı payın
menteşeler için %4’ten %10’a, çekmece rayları için %8’den %26’ya çıktığı
gözlemlenmiştir. Bu oranlar damping önleminin
yerli üretim dalının zararını bertaraf etmede yetersiz kaldığını, mevcut
önlem seviyesiyle dampingli ithalatın yerli üretin dalının pazar payını almaya
devam edip, yerli üretim dalının ekonomik göstergelerinde bozulmalara yol
açtığını göstermektedir.
(3) Yukarıdaki veriler ışığında, önlemin
yürürlükten kalkması durumunda, devam eden damping
ile yerli üretim dalında halen devam eden zararın artarak devam etmesinin
muhtemel olduğu değerlendirilmektedir.
Üçüncü
Ülkelerden İthalat
MADDE 16- (1) Soruşturma konusu üründe ÇHC haricindeki
ülkelerden yapılan menteşe ithalatının genel ithalat içindeki payının, önlemin
yürürlüğe girdiği 2004 yılında %92,8 iken, 2005 yılında %90,6’ya, 2006
yılında %88,8’e, 2007 yılında %89,4’e ve 2008 yılında %84,1 seviyesine
gerilediği tespit edilmiştir. ÇHC haricindeki ülkelerden yapılan çekmece
rayları ithalatının genel ithalat içindeki payının da menteşelerle
paralellik arzedip 2004-2008
döneminde sırası ile %85,4, %84,7, %88,3, %77,8 ve %63,3 olarak
gerçekleştiği görülmüştür. Bu oranlar mevcut önlemin dampingli
ithalatın önünü kesemediğini, önleme rağmen dampingli ithalatın toplam
ithalattan aldığı payın artmaya devam ettiğini göstermektedir.
Karar
MADDE 17- (1) Soruşturma
sonucunda, ÇHC menşeli ithalatın dampingli olarak devam ettiği, mevcut dampinge
karşı önleme rağmen yerli üretim dalının fiyatlarını baskı altında tuttuğu;
bu nedenle mevcut dampinge karşı önlemin devam eden damping
ve fiyat baskısı nedeniyle yerli üretim dalında dampingli ithalattan
kaynaklanan zararı ortadan kaldırmak için yetersiz kaldığı anlaşıldığından,
İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulunun kararı ve Bakan onayı ile
2004/3 sayılı Tebliğ ile uygulanmakta olan dampinge karşı önlemin
arttırılarak, aşağıda gümrük tarife istatistik pozisyonu, tanımı ve menşe
ülkesi belirtilen eşyanın Türkiye’ye ithalinde karşısında gösterilen
şekilde uygulanmasına karar verilmiştir.
Uygulama
MADDE 18- (1) Gümrük idareleri, Karar
maddesinde gümrük tarife istatistik pozisyon numarası, tanımı ve menşe
ülkesi belirtilen eşyanın, diğer mevzuat hükümleri saklı kalmak kaydıyla,
serbest dolaşıma giriş rejimi kapsamında ithalatında karşılarında gösterilen
miktarlarda dampinge karşı kesin önlemi uygular.
Yürürlük
MADDE 19- (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde
yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 20- (1) Bu Tebliğ hükümlerini Dış
Ticaret Müsteşarlığı’nın bağlı olduğu Bakan yürütür.
|