Dış Ticaret
Müsteşarlığından:
İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN
TEBLİĞ
(TEBLİĞ NO: 2010/22)
BİRİNCİ BÖLÜM
Genel Bilgi ve İşlemler
Mevcut önlem ve soruşturma
MADDE 1 – (1) 1/12/2004 tarihli ve 25657 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin 2004/24
sayılı Tebliğ kapsamında, Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC) ve Rusya Federasyonu
(Rusya) menşeli 7312.10.81.00.00, 7312.10.83.00.00, 7312.10.85.00.00,
7312.10.89.00.00, 7312.10.98.00.00 gümrük tarife istatistik pozisyonları
altında kayıtlı “demir veya çelikten halatlar ve kablolar (kapalı halatlar dahil)”a yönelik dampinge karşı kesin önlem mevcuttur.
(2)
Bahse konu eşyaya yönelik mevcut önlemin yürürlük süresinin bitiminden
önce, 18/12/2008 tarihli ve 27084 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin 2008/39
sayılı Tebliğ ile yerli üretim dalının önleme konu ürün ve ülkeler
kapsamında bir nihai gözden geçirme soruşturması açılması talebinde
bulunabileceği ilan edilmiştir.
(3)
Çelik Halat ve Tel Sanayi A.Ş. ile Has Çelik ve Halat Sanayi ve Ticaret
A.Ş, ÇHC ve Rusya menşeli “demir veya çelikten halatlar ve kablolar (kapalı
halatlar dahil)”a halen uygulanmakta olan dampinge karşı kesin önlemin sona
ermesi halinde damping ve zararın devam edeceği
veya yeniden meydana geleceği gerekçesiyle nihai gözden geçirme
soruşturması açılması istemiyle başvuruda bulunmuştur. Başvuru, Çokyaşar Halat Tel Makine Galvanizleme A.Ş. ve
Köşkerler Çelik Halat ve Makine Sanayi Ticaret Ltd. Şti.
firmaları tarafından da desteklenmiştir. Söz konusu
başvuruya ilişkin olarak 19/11/2009 tarihli ve
27411 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin 2009/37 sayılı Tebliğ ile başlatılan nihai gözden
geçirme soruşturması Dış Ticaret Müsteşarlığı (Müsteşarlık) İthalat Genel
Müdürlüğü (Genel Müdürlük) tarafından yürütülerek tamamlanmıştır.
Kapsam
MADDE 2 – (1) Bu Tebliğ; 4412 sayılı Kanun’la değişik 3577
sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanun (Kanun), 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar (Karar) ve 30/10/1999 tarihli ve 23861
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi
Hakkında Yönetmelik (Yönetmelik) hükümleri çerçevesinde yürütülen nihai
gözden geçirme soruşturması sonuçlarını içermektedir.
Yerli üretim dalının temsil niteliği
MADDE 3 – (1) Yönetmeliğin 20 nci
maddesi uyarınca başvuru, yerli üretim dalı adına yapılmış ve bu bağlamda
başvuruda bulunan üreticilerin yerli üretim dalını temsil niteliğini haiz
oldukları anlaşılmıştır.
İlgili tarafların bilgilendirilmesi ve
toplanan bilgilerin değerlendirilmesi
MADDE 4 – (1) Soruşturma açılışını müteakip soruşturma
konusu ürünün Müsteşarlık tarafından ÇHC ve Rusya’da yerleşik bilinen
üretici/ihracatçılarına, Türkiye’de yerleşik ithalatçılarına ve ayrıca
soruşturmaya konu ülkelerde yerleşik diğer üretici/ihracatçılara
iletilebilmesini teminen anılan ülkelerin
Ankara’da bulunan Büyükelçiliklerine ilgili soru formları, başvurunun gizli
olmayan özeti ve soruşturma açılış Tebliğ’ine ulaşmalarını sağlamak için
soruşturma açılışına ilişkin bildirim yapılmıştır.
(2)
Taraflara soru formunu yanıtlamaları için posta süresi dâhil 37 gün süre
tanınmıştır.
(3)
Yerli üretim dalı, soruşturma süresi boyunca Müsteşarlığımız ile işbirliği
içinde olmuş ve gerektiğinde talep edilen ilave bilgileri temin etmiştir.
(4)
Kendilerine soru formu gönderilen 17 ithalatçı firmanın 9’undan cevap
alınmıştır.
(5)
Öte yandan soruşturmaya tabi ülkelerden olan ÇHC’de
yerleşik üretici/ihracatçı firmalardan soru formlarına yönelik herhangi bir
yanıt alınmamıştır. Ancak, Rusya Ticaret Mümessilliği soruşturmaya ilişkin
bilgi ve belge paylaşımında kendilerinin muhatap kabul edilmesine yönelik
taleplerini iletmiştir.
(6)
Soruşturma sonucunda alınacak karara esas teşkil edecek bilgi ve bulguları
içeren nihai bildirim raporu yayınlanmış ve ilgili tarafların görüşlerine
sunulmuştur.
(7)
Nihai bildirim sonrasında Rusya Ticaret Mümessilliği’nin talebi
doğrultusunda dinleme toplantısı yapılmış olup bu toplantıda söz konusu
önlemin Rusya için kaldırılması yönündeki taleplerini iletmişlerdir.
(8)
Tarafların soruşturma boyunca ortaya koyduğu tüm bilgi, belge ve görüşler
incelenmiş, mezkûr görüşlerden mevzuat kapsamında değerlendirilebilecek
olanlara bu Tebliğin ilgili bölümlerinde değinilmiştir.
Yerinde doğrulama soruşturması
MADDE 5 – (1) Yönetmelik’in
21’inci maddesi çerçevesinde yerli üreticilerden Çelik Halat ve Tel San. A.Ş’nin İzmit; Has Çelik ve Halat Sanayi ve Ticaret A.Ş’nin Kayseri’de bulunan üretim ve idari tesislerinde
yerinde doğrulama çalışmaları gerçekleştirilmiştir.
Gözden geçirme dönemi
MADDE 6 – (1) Önlemin yürürlükten kalkması durumunda,
dampingin ve zararın devamı veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup
olmadığının değerlendirilmesine esas teşkil etmek üzere 1/1/2006-31/12/2008 dönemi gözden geçirme dönemi olarak
alınmıştır. Bununla birlikte, Rusya ve özellikle ÇHC’nin
dünya piyasasındaki konumu ve fiyatlama eğilimine ilişkin olarak, mevcut
olduğu ölçüde, 2004 yılı sonrası veriler de dikkate alınmıştır.
İKİNCİ BÖLÜM
Soruşturma Konusu Ürün ve Benzer Ürün
Soruşturma konusu ürün ve benzer ürün
MADDE 7 – (1) Soruşturma konusu ürün, ÇHC ve Rusya menşeli
7312.10.81.00.00, 7312.10.83.00.00, 7312.10.85.00.00, 7312.10.89.00.00,
7312.10.98.00.00 gümrük tarife istatistik pozisyonları altında kayıtlı
“demir veya çelikten halatlar ve kablolar (kapalı halatlar dahil)”dır.
(2)
Soruşturma konusu ürün çelik halat, iki veya daha fazla telin sıkı bir
şekilde kıvrılmasıyla elde edilen demetlenmiş telleri, kabloları ve
bunların kıvrılmasıyla elde edilen her ölçüdeki halatları kapsamaktadır.
Ürün farklı çaplarda ve tiplerde olabilmektedir. Ayrıca, kapalı halatlar
teknik özelliklerine göre inşaat, otomotiv, balıkçılık sektörlerinde,
asansörler ve vinçler gibi farklı alanlarda kullanılabilmektedir. Tipler
halat kalınlığı, kullanılan telin özellikleri, tel sayısı, halatın özünde
yer alan ana taşıyıcının kendir ya da çelikten oluşu, galvanizli veya
fosfat kaplama ve örgü kompozisyonlarına göre çeşitlenmektedir. Teller,
demetler ve özler değişik kompozisyonlarda örülerek değişik halat çeşitleri
meydana getirilmektedir. En çok ticareti yapılan ürünler; 10 mm, 16 mm ve
18 mm çapındaki kapalı halatlardır. Ancak, madencilik ve gemi sanayinde
kullanılan 50 mm ve üzerindeki çaplı özellikli ürünler de ihale yoluyla
alınan talepler için üretilmektedir.
(3)
Tip çeşitliliğinin ithal ile yerli ürünlerin birbirlerinin yerine geçebilme
özelliği açısından bir engel teşkil etmediği anlaşılmıştır.
(4)
Yerli üretim dalı tarafından imal edilen çelik halatlar ile soruşturma
konusu ülkeler menşeli ürünün benzer ürün olduğu mevcut önleme esas
soruşturmada yapılmıştır. Bu soruşturma da ise, fiziksel özellikler, ürün
çeşitliliği, kullanım alanları, tüketici algılaması ve dağıtım kanalları arasında
“benzer ürün” tanımı açısından ayrım yaratan herhangi bir farklılığın
ortaya çıktığına ilişkin yeni bir bilgiye ulaşılamamıştır.
(5)
Soruşturma kapsamında yapılan incelemelerde soruşturma konusu eşyanın
yukarıda belirtilen GTİP’ler dışında bir sınıflandırma
altında ithal edildiğine ya da bu GTİP’ler
altında başka ürün bulunduğuna ilişkin herhangi bir bulgu edinilmemiştir.
Ancak Çelik Halat ve Tel San. AŞ’nin, önlem alınmasını müteakiben önlemin
etkisiz kılınmasına yönelik olarak önlem konusu ülkeler menşeli
7312.10.49.00.00, 7312.10.61.00.00, 7312.10.65.00.00 ve 7312.10.69.00.00 GTİP’li demetlenmiş teller (toron)
ithalatının hızla arttığı ve bu ithalatın, damping
önleminin yerli üretim dalında sağlaması beklenen iyileştirici etkiyi
azalttığı hususundaki şikayetine istinaden yürütülen soruşturma neticesinde
2004/24 sayılı Tebliğ ile uygulanmakta olan dampinge karşı önlemlerin
etkisiz kılındığı tespit edildiğinden yürürlükte olan önlem 2006/32 sayılı
Tebliğ ile anılan ülkelerden yukarıda sayılan GTİP’li
eşya için genişletilmiştir.
(6)
Söz konusu eşya ile ilgili açıklamalar genel içerikli olup, uygulamaya esas
olan GTİP ve karşılığı eşya tanımıdır. Bununla beraber, soruşturma konusu
eşyanın Türk Gümrük Tarife Cetvelinde yer alan tarife pozisyonlarında ve/veya
tanımlarında yapılacak değişiklikler bu Tebliğ hükümlerinin uygulanmasına
halel getirmez.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Dampingin Varlığı ve Devamı İddiası
Genel açıklamalar
MADDE 8 – (1) Yönetmelik’in 35’inci
maddesi çerçevesinde önlemin yürürlükte olduğu süre içinde dampingin devam
edip etmediğine ilişkin yapılan inceleme çerçevesinde; mevcut önlemin
etkisiyle yükselen birim fiyatlar nedeniyle ÇHC için gösterge niteliğinde
bir damping marjı hesabı yapılmamış, yine aynı
dönemde Rusya’dan çok düşük miktarda ithalat yapıldığından damping marjı bu
ülke için de hesaplanmamıştır.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Maddi Zararın Varlığı ve Devamı İddiası
Genel açıklamalar
MADDE 9 – (1) Yönetmelik’in 35
inci maddesi çerçevesinde önlemin yürürlükte olduğu dönemde yerli üretim
dalında zarar durumu ve bu zararın devamına ilişkin incelemeler
yapılmıştır. İthalat verileri incelenirken, önlemin etkisini görebilmek
amacıyla önlem öncesi ve sonrası dönemi kapsayan 2004-2008
dönemi dikkate alınmıştır.
Maddenin genel ithalatı
MADDE 10 – (1) Soruşturma konusu ürünün Türkiye’ye genel
ithalatı ve soruşturma konusu ülkelerden yapılan ithalatının incelenmesinde
Türkiye İstatistik Kurumu (TÜİK) verileri kullanılmıştır. 2004 yılında
2.280.011 Kg olan çelik halat ithalatı sırasıyla 2005’te 3.274.635Kg, 2006’da
3.996.650Kg, 2007’de 7.102.869 Kg ve 2008 yılında da 7.756.903 Kg olarak
gerçekleşmiştir. Miktar bazında 2004-2008
aralığında nispi artış ise % 340 düzeyindedir.
(2)
Bahse konu ürünün genel ithalatı değer bazında sırasıyla, 2004 yılında
3.229.681 ABD Doları, 2005’te 5.789.22, 2006’da 9.848.842 ABD Doları,
2007’de 13.672.727 ABD Doları ve 2008 yılında da 18.418.565 ABD Doları
olarak gerçekleşirken değer bazında nispi artış % 570 düzeyindedir.
(3)
Birim fiyatlar ise sırasıyla, 2004’te 1,42 ABD Doları/Kg, 2005’te 1,77 ABD
Doları/Kg, 2006’da 2,46 ABD Doları/Kg, 2007’de 1,92 ve 2008’de 2,37 ABD
Doları/Kg olarak gerçekleşmiştir.
Maddenin soruşturma konusu ülkelerden
ithalatı
MADDE 11 – (1) Soruşturmaya konu ülkelerden gerçekleşen
ithalatın genel ithalat içindeki payının, önlemin yürürlüğe girmesinden
sonra kayda değer oranda düştüğü ve ithalat birim fiyatlarının yükseldiği;
dolayısıyla mevcut önlemin etkili olduğu görülmektedir.
(2)
2004-2008 döneminde ÇHC’den
gerçekleşen çelik halat ithalatı miktar olarak 2004 yılında 1.061.312 Kg,
2005’te 31.134 Kg, 2006’da 85.502 Kg, 2007’de 358.057 Kg ve 2008 yılında
239.580 Kg olurken değer bazında aynı yıllarda 1.002.370 ABD Doları, 73.583
ABD Doları, 169.070 ABD Doları, 552.177 ABD Doları, 580.583 ABD Doları
olmuştur. Söz konusu ülkenin 2004 yılında %46,55 olan toplam ithalat
içindeki payı önlemi takip eden yıllarda sırasıyla, %0,95, %2,14, %5,04,
%3,09 düzeylerine gerilemiştir.
(3)
Soruşturma konusu diğer ülke olan Rusya’dan ithalatta ise önlemle birlikte
çok keskin bir düşüş yaşanmıştır. Buna göre 2004 yılında Rusya’dan 531.028
Kg ve 428.468 ABD Doları ithalat gerçekleşirken takip eden 2005, 2006 ve
2007 yıllarında ithalat yapılmamıştır. 2008 yılında ise çok düşük miktarda,
900 Kg’lık bir ithalat yapılmıştır.
Soruşturma konusu ürün ithalatının
tüketime göre değişimi
MADDE 12 – (1) Soruşturma konusu ürünün Türkiye toplam
tüketimi hesaplanırken 2006-2008 dönemi için
şikâyetçi yerli üretici ve şikayeti destekleyen firmalardan temin edilen
yurt içi satış miktarları ile ilgili yıla ait toplam ithalat miktarları
toplanmıştır. Bu çerçevede 2006 yılında 100 olan tüketim endeksinin 2007
yılında 126, 2008 yılında 131 olduğu görülmüştür.
(2)
ÇHC’nin, Türkiye pazarından aldığı pay
incelendiğinde, 2006 yılında endeks değeri 100 olan pazar payının, 2007
yılında 419, 2008 yılında 280 olduğu görülmektedir. Rusya’dan ise sadece
2008 yılında 900 Kg’lik bir ithalat yapıldığı
için endeksleme yapılmamıştır.
Soruşturma konusu ürün ithalatının
fiyatlarının gelişimi
MADDE 13 – (1) Soruşturma konusu eşyanın Türkiye’ye genel
ithalatının birim fiyatı, 2004 yılında 1,42 ABD Doları/Kg, 2005 yılında
1,77 ABD Doları/Kg, 2006 yılında 2,46 ABD Doları/Kg, 2007 yılında 1,92 ABD
Doları/Kg ve 2008 yılında 2,37 ABD Doları/Kg olarak gerçekleşmiştir.
(2) ÇHC’den gerçekleştirilen
ithalatın birim fiyatının seyrine bakıldığında 2004 yılında 0,94 ABD
Doları/Kg düzeyinde olan birim fiyatların 2005 yılında artışla 2,36 ABD
Doları/Kg’a ulaştığı, 2006 yılında 1,98 ABD
Doları/Kg, 2007 yılında 1,56 ABD Doları/Kg ve 2008 yılında 2,42 ABD
Doları/Kg olarak gerçekleştiği görülmüştür.
(3)
2004-2008 döneminde ÇHC’nin
birim ithalat fiyatlarının mevcut önlem öncesi dönemdeki birim fiyatlardan
daha yüksek olduğu dikkate alındığında ÇHC’den
yapılan ithalatta birim fiyatların önlem yürürlüğe girdikten sonra
yükseldiği görülmektedir. Bu çerçevede, önlem sonrasında ÇHC’den yapılan ithalatın keskin bir düşüş sonrasında
tekrar yükselişte olduğu da dikkate alınınca ÇHC için Türkiye pazarının
önemini koruduğu; önlemin kalkması halinde dampingli
ithalatın artmasına uygun bir pazar ortamının mevcut olduğu
değerlendirilmektedir.
(4)
Soruşturma konu bir diğer ülke olan Rusya’dan yapılan ithalat
incelendiğinde 2004 yılında 0,81 ABD Doları/Kg olan ithalatın birim fiyatı
2008 yılında 0,89 ABD Doları/Kg olmuştur. 2004-2008
aralığında bu ülkeden ithalat yapılmamış olmasına rağmen mevcut önlemle
2008 yılı ithalat birim fiyatı birlikte değerlendirildiğinde Türkiye
pazarının Rusya için önemini koruduğu ve söz konusu ülkeden dampingli ithalatın
önlem ortadan kalkması halinde kuvvetle muhtemel olduğu anlaşılmaktadır.
(5)
Diğer ülkelerden yapılan ithalatın birim fiyatları 2004 yılında 2,62 ABD
Doları/Kg, 2005 yılında 1,76 ABD Doları/Kg, 2006 yılında 2,47 ABD
Doları/Kg, 2007 yılında 1,95 ABD Doları/Kg ve 2008 yılında 2,37 ABD
Doları/Kg olarak gerçekleşmiştir. Gerçekleşen CIF ithalat birim fiyatına
bakıldığında ise 36,32 ABD Doları/Kg olduğu görülmektedir.
Soruşturma konusu ithalatın iç piyasa
fiyatları üzerindeki etkisi
MADDE 14 – (1) Önlemin yürürlükten kalkması durumunda yerli
üretim dalı fiyatları üzerinde oluşabilecek muhtemel etkiyi görebilmek
amacıyla 2007-2008 dönemi için fiyat kırılması
hesaplanmıştır. Yapılan hesaplamada önlem konusu ürünün dampinge
karşı önlem hariç Türkiye piyasasına giriş fiyatları bulunmuş ve bu
fiyatlar yerli üretim dalının yurt içi satış fiyatları ile
karşılaştırılarak fiyat kırılması hesaplanmıştır. Buna göre ÇHC için söz
konusu üründe hesaplanan fiyat kırılması 2007 yılı için CIF değerinin %
18,49’u 2008 yılı için de % 3,69’u oranındadır. Rusya’dan çok düşük
miktarda ithalat yapılması nedeniyle fiyat kırılması hesaplaması
yapılmamıştır.
Yerli üretim dalının ekonomik
göstergeleri
MADDE 15 – (1) Soruşturma konusu ithalatın yerli üretim dalı
üzerindeki etkisinin belirlenmesinde, yerli üretim dalını temsilen şikâyetçi yerli üreticilerin verileri dikkate
alınmıştır. Söz konusu zarar incelemesi 2006–2008 dönemi için yapılmıştır.
(2)
Eğilimin sağlıklı bir şekilde incelenmesi amacıyla Türk Lirası bazındaki
veriler için yıllık ortalama Üretici Fiyat Endeksi (ÜFE) kullanılarak
enflasyondan arındırılmış reel değerler esas alınmıştır.
a)
Üretim-Kapasite ve Kapasite Kullanım Oranı (KKO)
(1)
Yerli üretim dalının önlem konusu çelik halatlarda üretim miktar endeksi,
2006 baz yılında 100 iken 2007’de 101 ve 2008’de
123 olmuştur.
(2)
Yerli üretim dalının kapasitesi 2006 ve 2007 yıllarında değişmemekle
birlikte, 2008 yılında bir firmanın çelik halat üretiminde kullandığı
makinelerini firmanın başka bir faaliyet alanında kullanmak üzere
taşımasından ötürü bir miktar azaldığı görülmüştür.
(3)
KKO üç vardiya üzerinden hesaplanmıştır. Buna gore
yerli üretim dalının kapasite kullanım oranları tam kapasiteye yakın
seviyelerde olup, KKO endeksi 2006 baz yılında 100
iken 2007 için 101 ve 2008 için 131 düzeyindedir. Son yılda KKO’nun yükselişde olmasının
nedeni ise yukarıda bahsedilen bir yerli üreticinin kapasitesinin daralmasına
buna karşılık üretimin artmasından kaynaklanmaktadır.
b)
Satışlar
(1)
Yerli üretim dalının yurtiçi satış miktar endeksi 2006 baz
yılında 100 iken 2007’de 98’e, 2008’de 97’ye düşmüştür.
(2)
Aynı dönemde satış hâsılatı reel olarak incelendiğinde 2006 baz yılında 100 olan endeksin, 2007’de 100, 2008’de ise
120’ye yükseldiği görülmüştür.
c)
Yurt İçi Satış Fiyatları
(1)
Yerli üretim dalının 2006 baz yılında 100 olan
ağırlıklı ortalama yurt içi birim satış fiyat endeksi, 2007’de 102, 2008
yılında ise 124 değerini almıştır.
d)
İhracat
(1)
Yerli üretim dalının 2006 baz yılında 100 olan
yurt dışı miktar satış endeksi 2007’de 108’e 2008’de 143’e yükselmiştir.
e)
Pazar Payı
(1)
Yerli üretim dalının 2006’da 100 olan pazar payı endeksi 2007 yılında 78 ve
2008’de 74’e gerilemiştir.
f)
Stoklar
(1)
Yerli üretim dalının 2006 yılında stok miktar endeksi 100 olarak alındığında
bu endeks 2007’de 80 ve 2008 yılında 201 olmuştur.
g)
İstihdam
(1)
Yerli üretim dalının söz konusu çelik halat üretiminde yarattığı istihdam
2006 baz yılında 100 endeks değeriyle 2007’de
86’ya gerilerken 2008’de 105’e yükselmiştir.
h)
Ücretler
(1)
Yerli üretim dalının aylık giydirilmiş reel brüt ücret endeksi 2006 baz yılında 100 alındığında, 2007’de 104, 2008’de 108
olarak gerçekleşmiştir.
ı)
Verimlilik
(1)
Yerli üretim dalında çalışan işçi başına verimlilik endeksi 2006 baz yılında 100 iken, 2007 ve 2008’de sırasıyla 117 ve
118 olarak gerçekleşmiştir.
i)
Maliyetler
(1)
Yerli üretim dalının ağırlıklı ortalama birim ticari maliyet endeksi
2006’da 100 iken 2007’de 93 ve 2008 yılında 98 olmuştur.
j)
Kârlılık
(1)
Yerli üretim dalının önlem konusu üründe birim karlılığı 2006 baz yılında 100 iken, 2007 ve 2008 yıllarında sırasıyla
-52 ve – 375 değerlerini almıştır.
k)
Nakit Akışı
(1)
Yerli üretim dalının çelik halat satışından elde ettiği nakit akışı endeksi
2006’da 100 iken, 2007’de -127 ve 2008’de -793 düzeyindedir.
l)
Yatırımların Geri Dönüş Oranları
(1)
Yerli üretim dalının bütün faaliyetleri ile ilgili olarak yatırımların geri
dönüş oranı, 2006 baz yılında 100 iken, 2007 ve
2008 yıllarında 191 olmuştur.
m)
Büyüme
(1)
Yerli üretim dalının bütün faaliyetleri ile ilgili olarak aktif büyüklüğü,
2006’da 100 iken 2007’de 102 ve 2008’de 111’e yükselmiştir.
n)
Sermaye Artışı
(1)
Yerli üretim dalının bütün faaliyetleri ile ilgili olarak sermaye artış
endeksi 2006’da 100 kabul edildiğinde 2007’de 95 ve 2008’de 81 düzeyine
gerilemiştir.
Ekonomik göstergelerin
değerlendirilmesi
MADDE 16 – (1) Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri
incelendiğinde, incelenen dönemde mevcut önlemin etkisiyle yerli üretim
dalının, yurt içi satış seviyesinde çok düşük azalma olsa da seviyesini
muhafaza ettiği, artan ihracata bağlı olarak, üretim, istihdam ve KKO’nun arttığı, bu nedenle de birçok temel ekonomik
göstergenin olumlu gelişme gösterdiği görülmekle birlikte temel bazı
göstergelerdeki olumsuzluğun devam ettiği tespit edilmiştir.
BEŞİNCİ BÖLÜM
Dampingin ve Zararın Devamı veya Yeniden Oluşma
İhtimali İddiası
Genel açıklamalar
MADDE 17 – (1) Yönetmelik’in 35 inci
maddesi çerçevesinde önlemin yürürlükten kalkması halinde dampingin ve zararın devam etmesinin veya yeniden
meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığı incelenmiştir.
(2)
Bu çerçevede, soruşturma konusu ürünün uluslararası piyasasındaki
gelişmeler, soruşturmaya konu ülkenin üretim kapasitesi, ihracat kabiliyeti
ve ihraç fiyatları, soruşturmaya konu ülke için Türkiye pazarının önemi,
talebi etkileyen unsurlar, esas soruşturmada tespit edilen damping marjı, dampingli ithalatın muhtemel fiyatları
gibi dampingin devamı veya yeniden meydana gelmesi ihtimaline ilişkin
hususlar irdelenmiştir.
Soruşturma konusu ürünün uluslararası
piyasasındaki gelişmeler
MADDE 18 – (1) Soruşturma konusu ürünün küresel piyasasındaki
gelişmeler ve soruşturma konusu ülkelerdeki yerleşik kapasiteye ilişkin
inceleme, Uluslararası Ticaret Merkezi (International
Trade Center-UTM)
verileri kullanılarak yapılmış ve aşağıda yer alan sonuçlara ulaşılmıştır.
Analizde, UTM’de yer alan veriler en detaylı 6’lı
bazda olduğu için, önlem konusu ürünü kapsayan 7312.10
GTP’ye ait veriler kullanılmıştır.
(2)
UTM verilerine göre önlem konusu üründe dünya ihracatı, 2006 yılında
3.015.095 ton, 2007 yılında 3.047.778 ton ve 2008 yılında bir miktar
gerileyerek 2.910.148 ton olarak gerçekleşmiştir.
(3)
Ancak söz konusu üç yıllık dönemde özellikle ÇHC’nin
nisbi ve mutlak payında ciddi artış göze çarpmaktadır.
ÇHC’nin dünya ticaretinden aldığı pay 2006
yılında 618.771 ton (%21), 2007’de 827.328 ton (%27) ve 2008 yılında da
1.053.766 ton (%36) olarak gerçekleşmiştir. Yine ÇHC’nin
dünya ihraç birim fiyatları ise kilogram bazında sırasıyla, 0,9 ABD
Doları/Kg, 1,0 ABD Doları/Kg ve 1,4 ABD Doları/Kg düzeylerinde
seyretmiştir.
(4)
Önleme konu diğer ülke olan Rusya’nın yıllar itibariyle dünya çelik halat
ihracatından aldığı paylar ise nispi olarak, 2006 yılında 33.940 (%1) ton,
2007 yılında 33.948 (%1) ton ve 2008 yılında 36.178 (%1,02) tondur. Yine
Rusya’nın birim fiyatları da 2006 yılında 1,1 ABD Doları/Kg, 2007 yılında
1,5 ABD Doları/Kg ve 2008 yılında da 1,8 ABD Doları/Kg olmuştur.
(5)
Değer bazında ise küresel çelik halat ihracatı 2006 yılında 4.202.187.000
ABD Doları iken, 2007 yılında 5.008.903.000 ABD Doları ve 2008 yılında
6.354.963.000 ABD Doları seviyesine çıkmıştır. Bu dönemde ÇHC’nin değer bazında payı sırasıyla, 2006 yılında
570.697.000 ABD Doları (%14), 2007 yılında 831.394.000 ABD Doları (%17) ve
2008 yılında 1.451.697.000 ABD Doları (%23) olarak gerçekleşmiştir. Öte
yandan Rusya’nın pazar payı da sırasıyla, 2006 yılında 40.536.000 ABD
Doları (%0,96), 2007 yılında 51.212.000 ABD Doları (%1,02) ve 2008 yılında
64.254.000 ABD Doları (% 1,01) olarak gerçekleşmiştir.
(6)
Sonuç olarak, UTM verilerine dayanarak soruşturma konusu ürünü de içine
alan ürün grubunda 2006-2008 döneminde ÇHC’nin dünya ticaretinden aldığı payda önemli artış
sağladığı; Rusya’nın da payını koruduğu görülmektedir.
Soruşturma konusu ülkelerdeki yerleşik
kapasite ve ihracat potansiyeli
MADDE19 – (1) OECD’nin raporu çerçevesinde ÇHC’de demir ve çelik ürünleri sektöründeki yerleşik
kapasite incelendiğinde anılan iş kolunun ÇHC ekonomisinde dikkat çekici
bir öneme sahip olduğu ve ÇHC’nin mezkur ürünlerde önemli bir pazara sahip olmasının yanı
sıra başat bir üretici ve ihracatçı olduğu görülmektedir.
(2)
Bu çerçevede, ÇHC çelik üretiminin 2008 yılında bir önceki yıla nazaran
%1,1 oranında artışla 500 milyon ton seviyesine ulaştığı görülmektedir. Öte
yandan Çin Demir ve Çelik Derneği (CISA) verileri dikkate alındığında ÇHC’nin çelik ürünlerindeki üretim kapasitesinin 660
milyon ton olduğu görülmektedir. Bu itibarla atıl durumda bulunan 160
milyon tonluk kapasitenin kolaylıkla ihracata yönlendirilebileceği
düşünülmektedir. Öte yandan, ülkede bulunan 850’nin üzerindeki üreticinin konsolidasyonlarla bir araya gelmesi neticesinde
sektörün çok daha güçlü bir yapı arz edeceği öngörülmektedir. 2008 yılında
ülkenin tüm üretiminin %39,6’sını gerçekleştiren on firmayla beraber bu konsolidasyon eğilimin güçleneceği tahmin edilmektedir.
(3)
ÇHC’nin soruşturma konusu üründe gerçekleştirdiği
ihracat incelendiğinde ise 2005 yılında 366 bin ton olan ihracatın 2008
yılına gelindiğinde % 187 oranında artışla 1.053 bin ton seviyesine
ulaştığı görülmektedir. Tüm çelik ürünlerdeki ticaret dengesi dikkat
alındığında ise 2003 yılında 35 milyon ton açık veren ticaret dengesinin üretimde
ve ihracattaki artış temelinde 2007 yılı itibariyle 50 milyon tona yakın
ticaret fazlası verdiği görülmektedir.
(4)
Sonuç itibariyle, ÇHC’de yerleşik
üretici/ihracatçıların üretimlerindeki artış, atıl durumdaki kapasiteleri
ve ihracat eğilimleri dikkate alındığında meri önlemin yürürlükten kalkması
halinde üretimin önemli bir kısmının ihracata yönlendirilebileceği
düşünülmektedir.
(5)
Yine OECD raporuna göre önleme konu diğer ülke dünyanın dördüncü büyük
çelik üreticisi olan Rusya’nın çelik ürünlerdeki yıllık kapasitesinin 80
milyon ton seviyesinde olduğu tahmin edilmektedir. Öte yandan, iç tüketimin
2007 yılı itibariyle 40 milyon ton olarak gerçekleştiği bildirilmektedir.
Çelik ürünlerinin imal yöntemine ilişkin inceleme neticesinde ise 2001
yılından bu yana elektrikli ark ocağı kapasitesi ikiye katlanarak 19 milyon
tona ulaştığı ve yüksek fırın teknolojisinin 2015 yılına kadar bütünüyle
terk edileceği ifade edilmektedir. Bu çerçevede, dünyanın önde gelen demir
çelik hurdası ihracatçılarından olan Rusya’nın anılan dönüşüm sonrasında
hammadde temini bakımından yeterince esnek bir yapıya kavuşması neticesinde
üretim kapasitesini daha da artıracağı düşünülmektedir.
(6)
Uluslar arası Ticaret Merkezi verileri incelendiğinde ise 2004 yılında 22
bin ton olan önlem konusu ürünün ihracatının 2008 yılında %65 artışla 36
bin ton seviyesine ulaştığı görülmüştür. Bu kapsamda, Rusya’nın tüm demir
çelik ürünlerindeki ticaret dengesinin 2001 yılından bu yana istikrarlı bir
biçimde 20-30 milyon ton aralığında fazla verdiği
görülmektedir.
(7)
ÇHC için geçerli olan değerlendirmenin Rusya için de geçerli olduğu
düşünülmekte ve halihazırdaki ihracat eğilimleri
de dikkate alınarak bahse konu ülkede yerleşik olan kapasitenin meri
önlemin yürürlükten kalkması halinde coğrafi yakınlıktan da yararlanarak
kolaylıkla Türkiye’ye yönlendirilebileceği değerlendirilmektedir.
Soruşturma konusu ülkelerin belirli
ülke pazarlarındaki durumu
MADDE 20 – (1) ÇHC, pek çok üründe olduğu gibi, çelik halatta
da düşük fiyata dayalı rekabet stratejisi ile küresel pazarlarda artan bir
pazar payına sahip olmuştur. ÇHC’nin çelik
halatlar için en büyük ihraç pazarları olarak ABD, AB, Güney Kore ve
Birleşik Arap Emirlikleri ilk sıralarda yer almaktadır.
(2)
Dünya’nın en büyük çelik halat ihracatçısı olan ÇHC’nin
ABD’ye ihracatının birim fiyatı 2006, 2007 ve 2008 yıllarında sırasıyla 0,8
ABD Doları/Kg, 0,9 ABD Doları/Kg, 1,3 ABD Doları/Kg olmuştur. Yine aynı
dönemde miktar bazında ÇHC’nin ihracatı 2006
yılında 240.233.536 Kg ve 2007 yılında 238.581.216 Kg ve 2008 yılında
252.159.840 Kg değerlerini almıştır.
(3) Diğer önleme konu ülke olan Rusya’nın dünya ihracat
rakamları miktar bazında 2006 yılında 33.940.000 Kg, 2007’de 33.948.000 Kg
ve 2008 yılında 36.178.000 Kg olurken değer bazında 40.536.000 ABD Doları,
2007’de 51.212.000 ABD Doları ve 2008’de ise 64.254.000 ABD Doları
düzeyinde gerçekleşmiştir. Aynı yıllar için birim fiyatlar ise 1,19
ABD DolarıKg, 1,51 ABD Doları/Kg ve 1,81 ABD
Doları/Kg’dir.
(4)
Öte yandan AB Pazara Giriş Veri Tabanından (EU Market Access Database) Rusya ve ÇHC’nin
AB’ye (27 ülke) yaptığı çelik halat ihracatı da, veri tabanında yer alan en
detaylı veriyi içerecek şekilde, GTP baz (8’li
baz) alınarak incelenmiştir. Buna göre, ÇHC’nin
AB’ye çelik halat ihracatı 2008 yılında 10.004.400 Kg olurken 17.511.080
ABD Doları olarak gerçekleşmiştir. Yine aynı yıl için birim fiyat da 1,7
ABD Doları/Kg olmuştur. Rusya’nın 2008 yılı için AB’ye toplam ihracatı
miktar bazında 2.304.400 Kg olurken değer bazında ise 4.156.769 ABD Doları
ve birim fiyatı da 1,8 ABD Doları/Kg düzeyindedir.
(5)
Bütün bu veriler birlikte değerlendirildiğinde ÇHC’nin
küresel piyasanın tartışmasız en büyük oyuncusu ve en büyük ihracatçısı
durumunda olduğu, küresel pazarlara ve özellikle önemli pazarlar olan AB ve
ABD’ye ihracatını düzenli olarak arttırdığı görülmektedir. Öte yandan küresel
krizin getirdiği kısmi talep daralmasına paralel olarak son dönemde ÇHC’nin kayda değer bir atıl kapasitesinin oluştuğu
değerlendirilmektedir. Bununla birlikte ÇHC yetkili makamlarının ÇHC
ihracatını arttırmak için belirlediği 12 yol haritasından biri de çelik
endüstrisinin canlandırılması planıdır. Buna göre ÇHC 2009’un sonlarında
yürürlüğe koyduğu planda eski teknoloji ve makine parkını yenilemeyi,
yenilikçi ürünlerin piyasaya sunumu ve zorunlu standart uygulanması gibi
yöntemlerle çelik ihracatını yıllık 20 milyon tona çıkarmayı
hedeflemektedir.
(6)
Rusya’nın da soruşturma konusu üründe önemli kapasitesi ve ihracat
potansiyeli olduğu değerlendirilmektedir.
(7)
Bu değerlendirme ve veriler dikkate alındığında söz konusu önlemin
yürürlükten kalkması halinde pazara girme hızı ve meyli yüksek olan ÇHC’li ve Rus ihracatçıların Türk pazarına
yönlendirebileceği yüksek kapasiteleri olduğu değerlendirilmektedir.
Türkiye pazarının önemi
MADDE 21 – (1) Soruşturma konusu ürünün Türkiye iç
tüketiminin yerli üretim dalı tarafından temin edilen veriler ve ithalat
rakamları temelinde pazar büyüklüğünün 2008 yılı itibariyle 15-17 milyon ton seviyesinde gerçekleştiği
anlaşılmıştır. Yerli üreticilerle yapılan görüşmeler ve genel ekonomik
göstergeler dikkate alındığında Türkiye ekonomisinde özellikle 2010 ve
sonrası dönemde beklenen iyileşmeyle birlikte inşaat, gemi inşa,
madencilik, balıkçılık gibi sektörlerin de büyüme kaydedeceği ve
soruşturmaya konu ürünün direkt veya dolaylı olarak kullanıldığı bu
sektörlerde söz konusu ürüne yönelik talepte artış olacağı
değerlendirilmektedir.
Talebi etkileyen unsurlar
MADDE 22 – (1) Soruşturma konusu ürünün ithalatçısı konumunda
bulunan firmalar tarafından soru formlarına verilen yanıtlardan fiyatın
talebi etkileyen öncelikli bir unsur olduğu anlaşılmaktadır. Ürün
farklılığı ve stok bulundurma hususlarına değinen ithalatçılar olmakla
beraber, ürüne ilişkin rekabetin çok büyük oranda fiyat kaynaklı olduğu
ilgili taraflarca ifade edilmiştir. Ancak, yerli üreticilerle yapılan görüşmelerde
soruşturma konusu ürünün sipariş odaklı üretimi yapılması nedeniyle stok
bulundurmanın riskli olacağı, ürünün özellikli bir ürün olmasından ötürü
stokta bulunan ürün için her zaman talep olmayacağı ve bunların yüzde
seksen oranında hurdaya ayrılacağından bahsedilmiştir. Özellikle 40 mm ve
üzerindeki halatların taşınması, depolanması ve pazarlanmasındaki zorluklar
nedeniyle ithalatçı firmalar daha çok orta boy diye tabir edilen ve
piyasada en çok talep edilen 10 mm ile 40 mm arasında değişen halatları
ithal etmektedirler.
(2)
Ancak, ürün için özel siparişli talepler de söz konusu olabilmektedir.
Örneğin araçların gaz, debriyaj, fren aksam ve parçalarında kullanılan 7x7
ve 1x19 monotron formda 0,6 mm’den
3,0 mm kadar olan olan ince telli halatlar da
yerli üreticiler tarafından talep olması durumunda üretilmektedir.
(3)
Bir ithalatçı söz konusu ürünlerin Türkiye’de üretilemediğini ve bu yüzden
ithalat yoluna gidildiği iddiasında bulunsa da yerli üreticilerle yapılan
görüşmeler neticesinde söz konusu ürünü üretebileceklerini ancak, düşük
fiyatlı ithalat nedeniyle talebin ithal ürünlere kaydığını belirtmişlerdir.
Söz konusu ürüne yönelik talebin yerli üreticilere yönelmesi durumunda ise
bu ince telli halatların üretilebileceği anlaşılmıştır.
Esas soruşturmada tespit edilen damping marjları
MADDE 23 – (1) Mevcut dampinge karşı önlemin hukuki ve idari
altyapısını teşkil eden damping soruşturması
esnasında tespit edilen damping marjları soruşturma konusu ülkelerde
yerleşik üretici/ihracatçıların önlemin yürürlükten kalkması halinde
muhtemel davranışlarını yansıtacak önemli bir gösterge niteliği
taşıdığından dikkate alınmıştır.
(2)
Esas soruşturmada ÇHC için CIF bedelinin %181,5’i Rusya için de %89,6’sı
oranında damping marjı tespit edilmiştir.
Üçüncü ülkelerden ithalat ve diğer
hususlar
MADDE 24 – (1) Soruşturma konusu üründe ÇHC ve Rusya
haricindeki ülkelerden yapılan ithalatın, genel ithalat içindeki payı
önlemin yürürlüğe girdiği 2004 yılında %30,16 iken, 2005 yılında %99,05,
2006 yılında %97,86, 2007 yılında %94,96 ve 2008 yılında %96,90
seviyelerine yükseldiği tespit edilmiştir.
(2)
2006/32 sayılı Tebliğde incelendiği üzere, 2004/24 sayılı Tebliğ kapsamında
yürürlüğe konulan dampinge karşı kesin önlemin
etkisiz kılınması amacıyla önleme tabi ülkelerden demetlenmiş tel ithal
edildiği ve anılan ürünün esaslı ve önemli bir işlemden geçirilmeksizin
halat dönüştürülüp iç piyasaya satıldığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede
orijinal önlem anılan demetlenmiş tellere de genişletilmiştir.
(3)
Yerli üreticilerle yapılan görüşmelerde ithalatın farklı ülkelere
kaydırılarak mevcut önlemin etkisiz kılınmaya çalışıldığı belirtilmiş olup,
bu iddialar incelenmektedir.
(4)
Söz konusu ÇHC menşeli çelik halatların Güney Kore ve Malezya üzerinden
Avrupa Birliği ülkelerine ihraç edildiği savıyla Avrupa Birliği’nin 12/8/2009 tarihli (EC) No 734/2009 sayılı Konsey
Kararıyla açmış olduğu önlemlerin etkisiz kılınması soruşturması da halen
devam etmektedir. Bu soruşturmanın önlemle sonuçlanması halinde daralan
ihraç pazarları nedeniyle ÇHC ve Rusya’nın daha fazla fiyat rekabetine
girmesi muhtemel görülmektedir.
Değerlendirme
MADDE 25 – (1) Yukarıdaki bilgi ve bulgular çerçevesinde;
soruşturma konusu ülkelerin genel ihraç fiyatlarının dünya ticaretindeki
ortalama fiyatların oldukça altında seyretmeye devam ettiği, ÇHC’nin söz konusu üründe dünyanın en büyük ihracatçısı
olduğu ve Türkiye’ye yönlendirebileceği ciddi kapasitesinin bulunduğu, yine
Rusya’nın da ilgili ürünün incelenen dönemde dünya ticaretindeki seviyesini
koruduğu ve önemli kapasitesi bulunduğu, fiyata duyarlı söz konusu ürünü
kısmi küresel pazar daralması yaşanan mevcut konjonktürde
büyük miktarlarda ve kolaylıkla Türkiye pazarına yönlendirilebileceğine
ilişkin işaretlerin bulunduğu, bu nedenle yürürlükteki önlemin kalkması halinde
dampingli ithalatın devamı veya tekrarının muhtemel olduğu
değerlendirilmektedir.
(2)
Yerli üretim dalının üretim, satış ve istihdam gibi temel ekonomik
göstergelerinin 2004 yılında dampinge karşı
önlemin alınmasından sonra iyileşme eğiliminde olduğu görülmektedir.
Bununla birlikte gerek esas soruşturmadaki damping
marjları ve yapılan fiyat kırılması hesaplamaları dikkate alındığında
mevcut önlemin yürürlükten kaldırılması halinde yerli üretim dalının
birkaçı hariç ekonomik göstergelerinde meydana gelen düzelmenin duracağının
ve zararın yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu
değerlendirilmektedir.
ALTINCI BÖLÜM
Sonuç
Karar
MADDE 26 – (1) Soruşturma sonucunda, yürürlükteki önlemin
ortadan kalkması durumunda dampingin ve zararın
devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu tespit
edildiğinden, İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin 2004/24 sayılı
Tebliğ ile uygulanmakta olan dampinge karşı önlemin, İthalatta Haksız
Rekabeti Değerlendirme Kurulu’nun Kararı ve Bakan onayı ile aşağıda
belirtilen şekilde aynen uygulamaya devam edilmesine karar verilmiştir.
Pozisyon No
|
Eşya Tanımı
|
Menşe Ülke
|
Dampinge Karşı Önlem
|
7312.10.83.00.00
7312.10.85.00.00
7312.10.89.00.00
7312.10.98.00.00
|
geçen fakat 12 mm.yi geçmeyenler,
Enine kesitinin en geniş
yeri 12 mm.yi
Enine kesitinin en geniş yeri 24 mm.yi
geçen fakat 48 mm.yi geçmeyenler,
Enine kesitinin en geniş yeri 48 mm.yi
geçenler,
Diğerleri
|
ÇHC
|
1 ABD Doları/Kg
|
Rusya Fed.
|
0,5 ABD Doları/Kg
|
Uygulama
MADDE 27 – (1) Gümrük idareleri, Karar maddesinde gümrük
tarife istatistik pozisyon numarası, tanımı ve menşe ülkesi belirtilen
maddenin, diğer mevzuat hükümleri saklı kalmak kaydıyla, serbest dolaşıma
giriş rejimi kapsamındaki ithalatında, karşılarında gösterilen oranda dampinge karşı önlemi tahsil ederler.
Yürürlük
MADDE 28 – (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 29 – (1) Bu Tebliğ hükümlerini Dış Ticaret
Müsteşarlığı’nın bağlı olduğu Bakan yürütür.
|