Karar Sayısı : 2010/646
Ekli “Sağlık Bakanlığı Tarafından 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü Maddesinin (f) Bendi Kapsamında Yapılacak İhalelere İlişkin Esaslar”ın yürürlüğe konulması; Sağlık Bakanlığının 7/6/2010 tarihli ve 5688 sayılı yazısı üzerine, mezkur Kanunun geçici 4 üncü maddesine göre, Bakanlar Kurulu’nca 23/6/2010 tarihinde
kararlaştırılmıştır.
Abdullah GÜL
CUMHURBAŞKANI
Recep Tayyip
ERDOĞAN
Başbakan
C. ÇİÇEK B. ARINÇ A. BABACAN M. AYDIN
Devlet Bak. ve
Başb. Yrd. Devlet
Bak. ve
Başb. Yrd. Devlet
Bak. ve
Başb. Yrd. Devlet
Bakanı
H. YAZICI F. N. ÖZAK M. Z. ÇAĞLAYAN F. ÇELİK
Devlet Bakanı Devlet Bakanı Devlet Bakanı Devlet Bakanı
E. BAĞIŞ S. A. KAVAF C. YILMAZ S. ERGİN
Devlet Bakanı Devlet Bakanı Devlet Bakanı Adalet Bakanı
M. V. GÖNÜL B. ATALAY A. DAVUTOĞLU M. ŞİMŞEK
Milli Savunma Bakanı İçişleri
Bakanı Dışişleri Bakanı Maliye Bakanı
N. ÇUBUKÇU M. DEMİR N. ÇUBUKÇU B. YILDIRIM
Milli Eğitim Bakanı Bayındırlık
ve İskân Bakanı Sağlık Bakanı V. Ulaştırma Bakanı
M. M. EKER Ö. DİNÇER N. ERGÜN T.
YILDIZ
Tarım ve Köyişleri Bakanı Çalışma ve Sos. Güv. Bakanı Sanayi ve Ticaret Bakanı Enerji ve Tabii
Kaynaklar Bakanı
E.
GÜNAY V.
EROĞLU
Kültür ve Turizm
Bakanı Çevre ve Orman
Bakanı
SAĞLIK BAKANLIĞI TARAFINDAN, 4734 SAYILI KAMU İHALE
KANUNUNUN
3 ÜNCÜ MADDESİNİN (f) BENDİ KAPSAMINDA YAPILACAK
İHALELERE İLİŞKİN ESASLAR
BİRİNCİ BÖLÜM
Genel Hükümler
Amaç ve kapsam
MADDE 1- (1) Bu Esaslar, 4/1/2002 tarihli ve 4734
sayılı Kamu İhale Kanununun
3 üncü maddesinin (f) bendi uyarınca
finansmanının tamamı İdare tarafından karşılanarak elde edilen sonuçların
bu İdare tarafından sadece kendi faaliyetlerinin yürütülmesinde
faydalanıldığı haller hariç her türlü
araştırma ve geliştirme hizmet alımlarında uygulanacak esasları kapsar.
Hukuki dayanak
MADDE 2- (1) Bu Esaslar, 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (f) bendi ile
geçici 4 üncü maddesi hükümlerine dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3- (1) Bu
Esasların uygulanmasında;
a) Araştırma ve geliştirme: Sağlık alanında yapılacak
araştırma ve geliştirme faaliyetlerini,
b) Bakanlık: Sağlık Bakanlığını,
c) Doğrudan temin: Bu Esaslarda
belirtilen hallerde ihtiyaçların, İdare tarafından davet edilen
isteklilerle teknik şartların ve fiyatın görüşülerek doğrudan temin
edilebildiği usulü,
ç) Hizmet: İdare tarafından alınacak her
türlü araştırma ve geliştirme hizmetini,
d) Hizmet sunucusu: Araştırma ve geliştirme
hizmet alımı ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri,
e) İdare:
Bakanlığın merkez ve
taşra teşkilatı ile bağlı ve ilgili kuruluşlarını,
f) İhale: Bu Esaslarda yazılı
usul ve şartlarla hizmet alımının istekliler arasından seçilecek birisi
üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip
sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,
g) İhale işlem dosyası: Hizmet alımı ihalesi
sürecine ait tüm bilgi ve belgelerin yer aldığı dosyayı,
ğ) İstekli: Hizmet alımı ihalesine teklif veren hizmet
sunucusunu,
h) Kamu hizmet sunucusu: Ulusal
alanda ve münhasıran araştırma ve
geliştirme faaliyetlerini yürütmek amacı ile kanunlarla kurulan kurumlar
ile bilimsel özerkliğe ve kamu tüzel kişiliğine sahip eğitim-öğretim,
bilimsel araştırma, yayın ve danışmanlık yapan yükseköğretim kurumlarını,
ı) Ortak girişim: Hizmet alımı
ihalesine katılmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin aralarında
yaptıkları anlaşma ile oluşturulan iş ortaklığı veya konsorsiyumları,
i) Pazarlık usulü: İhale
sürecinin iki aşamalı olarak gerçekleştirildiği ve İdarenin ihale konusu
hizmetin teknik detayları ile gerçekleştirme yöntemlerini ve fiyatı
isteklilerle görüştüğü usulü,
j) Protokol: Hizmet
alımlarında İdare ile kamu hizmet sunucusu arasında yapılan yazılı
anlaşmayı,
k) Sözleşme: Hizmet
alımlarında İdare ile yüklenici arasında yapılan yazılı anlaşmayı,
l) Teklif: Bu Esaslara göre
yapılacak ihale ile alımlarda isteklinin İdareye sunduğu fiyat teklifi ile
değerlendirmeye esas belge veya bilgileri,
m) Yüklenici: Üzerine ihale
yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,
ifade eder.
Temel ilkeler
MADDE 4- (1) İdare, bu Esaslara göre yapılacak ihalelerde;
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
(2) Ödeneği bulunmayan hizmet
alımı için ihaleye çıkılamaz.
(3) Bu Esaslara göre hizmet
alımları; pazarlık usulü, doğrudan temin ve kamu hizmet sunucularından protokol
ile alım usulüyle gerçekleştirilir.
(4) Bu Esaslara göre alım
yapılmadan ve ihaleye çıkılmadan önce, elde edilen sonuçlardan hangi kurum
ve kuruluşların faydalanacağı ve bu hizmetin kapsamı ile niteliğini içeren Bakanlık
onayı alınması zorunludur.
(5) Bu Esasların
15 inci maddesinin birinci fıkrası, 16 ncı
maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi ile 42 nci
maddesinin birinci fıkrasında belirtilen tutarlar Katma Değer Vergisi hariç
olmak üzere belirlenir.
İKİNCİ BÖLÜM
İhale Süreci
ve Alım
İhale komisyonlarının oluşumu
MADDE 5- (1) İhale yetkilisi; biri başkan,
ikisi ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili İdare personelinden
olmak üzere en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek
üyeler de dâhil olmak üzere görevlendirir.
(2) İhaleyi
yapan İdarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Esaslar
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(3) Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla
ihale işlem dosyasının birer örneği, ilan veya daveti izleyen üç gün içinde
ihale komisyonu üyelerine verilir.
(4) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon
kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon
başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan
komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak
zorundadır.
(5) İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen
tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları, görev ve unvanları
belirtilerek imzalanır.
İhale yetkilisi
MADDE 6- (1)
İhale yetkilisi,
İdarenin,
ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile
usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlileridir.
Yaklaşık maliyet
MADDE 7- (1) Hizmet alımının ihalesi
yapılmadan önce İdarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer
vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ilanlarında yer
verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer
kişilere açıklanmaz.
(2) Sınaî ve teknolojik zorunlulukların gerektirdiği
haller ile yabancı ülkelerden yapılacak alımlar ihale yetkilisinin onayı
alınmak suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilmeden gerçekleştirilebilir.
İhaleye katılımda yeterlik kuralları
MADDE 8- (1) İhaleye katılacak
isteklilerden yeterliliğe ilişkin olarak aşağıdaki belgeler istenebilir:
a)
İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette
bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan
belgeler.
b) İsteklinin yönetici kadrosu
ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini
gösteren belgeler.
c)
İsteklinin, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi
sağlamasına yönelik belgeler.
(2) İhale dışı bırakılacak isteklilerle ilgili olarak 4734
sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d),
(e), (f), (g), (h), (i) ve (j) bentleri uygulanır.
İhaleye katılamayacak
olanlar
MADDE 9- (1) Aşağıda sayılanlar
doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları
adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) 4734 sayılı Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler
gereğince geçici veya sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan
yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713
sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü
suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu
görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.
b) İlgili mercilerce hileli
iflas ettiğine karar verilenler.
c) İhaleyi yapan İdarenin
ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli kişiler.
ç) İhaleyi yapan İdarenin
ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini hazırlamak, yürütmek,
sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.
d) (c) ve (ç) bentlerinde
belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve ikinci
dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.
e) (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim
kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına
sahip olmadıkları anonim şirketler hariç).
(2) İhale konusu işin
danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar.
Aynı şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti
ihalelerine katılamazlar. Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi
olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip
oldukları şirketleri için de geçerlidir.
(3) İhaleyi yapan İdare
bünyesinde bulunan veya İdare ile ilgili her ne amaçla kurulmuş olursa
olsun vakıf, dernek, birlik, sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların
ortak oldukları şirketler bu idarelerin ihalelerine katılamazlar.
(4) Bu yasaklara rağmen
ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa,
teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.
Ortak girişimler
MADDE 10- (1) Ortak girişimler birden
fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü oluşturulabilir. İş
ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak
üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve
sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık alanlarıyla ilgili
kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye
teklif verebilir. Ancak idare, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda,
ihaleye konsorsiyumların teklif verip
veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler. İhale aşamasında ortak
girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum
yaptıklarına dair anlaşma istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak,
konsorsiyum anlaşmalarında ise koordinatör ortak
belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum
üzerinde kalması halinde, sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli iş
ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi gerekir. İş ortaklığı
anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel
kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen
sorumlu oldukları, konsorsiyum anlaşma ve
sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin, işin
hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde
koordinatör ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları
belirtilir.
Alt yükleniciler
MADDE 11- (1) İhale konusu işin
özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden
alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme
imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunmaları
istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili
sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.
Yasak fiil veya
davranışlar
MADDE 12- (1) İhalelerde aşağıda
belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz
kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet
suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak
veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde
düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya
teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda
bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte
teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.
ç) Alternatif teklif
verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya
başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.
d) 9 uncu maddeye göre
ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
(2) Bu yasak fiil veya
davranışlarda bulunanlar hakkında 4734 sayılı Kanunun Dördüncü Kısmında
belirtilen hükümler uygulanır.
İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi
MADDE 13- (1) İdarenin gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer
alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün
bulunmayan hususların bulunduğunun tespit edildiği hallerde ihale saatinden
önce ihale iptal edilebilir. Bu durumda,
iptal nedeni belirtilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği isteklilere
hemen yazıyla duyurulur. İhalenin iptal edilmesi halinde, verilmiş olan
bütün teklifler reddedilmiş sayılır ve bu teklifler açılmaksızın
isteklilere iade edilir. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle isteklilerce İdareden
herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.
Hizmet alımı ihalelerinde usul
MADDE 14- (1) İdarece, araştırma ve geliştirme
hizmet alımı ihalelerinde pazarlık usulü uygulanır.
Pazarlık usulü
MADDE 15- (1) Bu usulle, tutarı her yıl Kamu İhale Kurumunca 4734
sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendinde
belirtilen büyükşehir belediyesi sınırları dâhilinde
bulunan idareler için öngörülen parasal sınırın on katını aşmayan araştırma
ve geliştirme hizmet alımları yapılabilir. Söz konusu parasal sınırın on katını
aşan hizmet alım ihaleleri 4734 sayılı Kanun ve 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu hükümlerine tabidir.
(2) Bu usul, işin nitelik ve gereğine
göre İdarece isteklilerden yazılı teklif almak ve bedel üzerinde pazarlık
yaparak anlaşmak suretiyle yapılır. İhalenin yapılışı, teklifler ve üzerine
ihale bırakılanın tercih nedenleri komisyon kararında gösterilir.
(3) Bu usule göre yapılacak hizmet alımı ihalelerinde,
ihale ilanı ihale tarihinden en az on gün önce ülke genelinde yayım yapan
gazetelerin birinde yayımlanır. İdare ilan yapıp yapmamakta serbesttir.
(4) İlan yapılmaması durumunda ihale tarihinden en az beş
gün önce ve en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat
tekliflerini ihale saatinden önce İdareye vermeleri istenir.
Doğrudan temin
MADDE 16- (1) Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilan
yapılmaksızın ve geçici teminat alınmaksızın doğrudan temini usulüne
başvurulabilir:
a) İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi tarafından
karşılanabileceğinin tespit edilmesi.
b) Sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile
ilgili özel bir hakka sahip olması.
c) Her yıl Kamu İhale Kurumunca 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendinde belirtilen büyükşehir belediyesi sınırları dâhilinde bulunan
idareler için öngörülen parasal sınırın üç katını aşmayan araştırma ve
geliştirme hizmet alımları.
ç) Pazarlık usulü ile yapılan ihalede hiç ya da geçerli teklif çıkmaması.
(2) Bu maddeye göre yapılacak
alımlarda, ihale komisyonu kurma ve 8 inci maddede sayılan yeterlik kurallarını
arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi
veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçlar
temin edilir.
(3) Bu maddeye göre yapılacak alımlarda sözleşme
yapılması ve kesin teminat alınması zorunludur.
İhale dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar
MADDE 17- (1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da
içeren idari şartnameler, teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli
diğer belge ve bilgiler bulunur.
(2) İdari şartnamede ihale
konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
a) İşin adı, niteliği, türü
ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı.
b) İdarenin adı, adresi,
telefon ve faks numarası.
c) İhale usulü, ihale tarih
ve saati ile tekliflerin nereye verileceği.
ç) İsteklilere talimatlar.
d) İsteklilerde aranılan
şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.
e) İhale dokümanında
açıklama isteme ve yapılma yöntemleri.
f) Tekliflerin geçerlilik
süresi.
g) Ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderlerinden hangisinin teklif fiyatına dahil
olacağı.
ğ) Tekliflerin alınması,
açılması ve değerlendirilmesinde uygulanması gereken ve bu Esaslarda
belirtilen usul ve esaslar.
h) İhale kararının
alınmasından sözleşmenin imzalanmasına kadar uygulanması gereken ve bu Esaslarda
belirtilen usul ve esaslar.
ı) İhalenin sadece yerli
isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanıp
uygulanmayacağı.
i) Teklif ve sözleşme türü.
j) Geçici ve kesin teminat
oranları ile teminatlara ait şartlar.
k) İhale saatinden önce
ihalenin iptal edilmesinde İdarenin serbest olduğu.
l) Bütün tekliflerin
reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesinde İdarenin serbest olduğu.
m) İhale konusu işin başlama
ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme halinde
alınacak cezalar.
n) Ödeme yeri ve şartlarıyla
avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı.
o) Süre verilebilecek haller
ve şartları ile sözleşme kapsamında yaptırılabilecek iş artışları ile iş
eksilişi durumunda karşılıklı yükümlülükler.
ö) Vergi, resim ve harçlar
ile sözleşme ile ilgili diğer giderlerin kimin tarafından ödeneceği.
p) Sigorta sorumluluğuna
ilişkin şartlar.
r) Denetim, muayene ve kabul
işlemlerine ilişkin şartlar.
s) Anlaşmazlıkların çözümü.
İhale dokümanının verilmesi
MADDE 18- (1) İhale dokümanı İdarede
bedelsiz görülebilir. Ancak, ihaleye katılmak isteyen isteklilerin, bu
dokümanı satın almaları zorunludur. Doküman bedeli, basım maliyetini
aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde İdare tarafından tespit
edilir.
İhale dokümanında değişiklik veya
açıklama yapılması
MADDE 19- (1) İlan yapıldıktan sonra ihale
dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit
edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve hizmet alımı yeniden aynı
şekilde ilan olunur.
(2) İlan yapıldıktan veya ihaleye çıkıldıktan sonra,
tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek
maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında
değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale
dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden
en az üç iş günü öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanını satın
alanların tamamına
gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin
hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir.
Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan
isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkânı
sağlanır.
(3) Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale
dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son
teklif verme gününden üç gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep
edebilir. Bu talebin İdarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu
tarihe kadar ihale
dokümanını satın alan bütün isteklilere son teklif verme gününden önce bilgi
sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan
istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.
İhale ilanlarında bulunması zorunlu hususlar
MADDE 20- (1) İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilanlarda yer
verilemez. İhale ilanlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
a) İdarenin adı, adresi, telefon
ve faks numarası.
b) İşin adı, niteliği, türü,
miktarı.
c) Hizmetin yapılacağı yer.
ç) İhale konusu işe başlama ve işi
bitirme tarihi.
d) İhaleye katılabilme şartları ve
istenilen belgelerin neler olduğu.
e) Yeterlik değerlendirmesinde
uygulanacak kriterler.
f) İhale dokümanının nerede
görülebileceği ve hangi bedelle alınacağı.
g) İhalenin nerede, hangi tarih ve
saatte yapılacağı.
ğ) Tekliflerin ihale saatine kadar
nereye verileceği.
h) Teklif ve sözleşme türü.
ı) Teklif edilen bedelin % 3'ünden
az olmamak üzere, isteklice belirlenecek tutarda geçici teminat verileceği.
i) Tekliflerin geçerlilik süresi.
j) İhaleye konsorsiyumların
teklif verip veremeyeceği.
İlanın uygun olmaması
MADDE 21- (1) 15 inci
ve 20 nci maddelerdeki hükümlere
uygun olmayan ilanlar geçersizdir. Bu durumda, ilan bu maddelere uygun bir
şekilde yenilenmedikçe ihale yapılamaz.
(2) 15 inci maddede belirtilen ve İdarece
yapılması öngörülen ilanın yapılmaması veya ilan sürelerine uyulmaması halleri
hariç, yapılan ilanlarda 20 nci madde hükümlerine
uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, ilanın yayımlanmasını takip eden
beş gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılmak suretiyle ihale
gerçekleştirilebilir.
Tekliflerin
hazırlanması ve sunulması
MADDE 22- (1) Pazarlık usulünde, teklif
mektubu, geçici teminat da dahil olmak üzere
ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler zarfa konulur.
Teklifler istekliler tarafından ad-soyad/ticaret
unvanı belirtilmek suretiyle imzalanır. Zarfın üzerine isteklinin adı,
soyadı veya ticaret unvanı, tebligat adresi, İdarenin adı ve teklifin hangi
işe ait olduğu yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve kaşelenir.
(2) Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup
kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti,
düzeltme bulunmaması zorunludur.
(3) Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine
kadar sıra numaralı alındılar karşılığında İdareye verilir. Bu saatten
sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Posta
ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine
kadar İdareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme
konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.
(4) Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç,
herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.
Tekliflerin geçerlilik süresi
MADDE 23- (1) Tekliflerin geçerlilik süresi
ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre,
teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek kaydıyla en fazla ihale
dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.
Teminat olarak kabul edilecek değerler
MADDE 24- (1) Teminat olarak kabul
edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk
Parası.
b) Bankalar tarafından
verilen teminat mektupları.
(2) İlgili mevzuatına göre
Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların
düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan
banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi
üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan bankaların düzenleyecekleri teminat
mektupları da teminat olarak kabul edilir.
(3) Teminat mektupları ihale
komisyonlarınca teslim alınır. Tedavüldeki Türk Parasının saymanlık ya da
muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.
(4) İhale üzerinde kalan
istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait
teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine
teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir.
İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait teminat sözleşme
imzalandıktan hemen sonra iade edilir.
(5) Teminatlar, teminat
olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
(6) Her ne suretle olursa
olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir
konulamaz.
Teminat mektupları
MADDE 25- (1) 23 üncü maddeye göre
belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli
olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif
geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının
süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale
konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle İdare tarafından
belirlenir.
Tekliflerin alınması ve açılması
MADDE 26- (1) İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. Bu
çerçevede, ihale komisyonu tarafından teklif zarflarının incelenmesinin
ardından, teklif zarfları açılmadan önce yaklaşık maliyet isteklilere
açıklanır.
(2) İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve
teklif mektubu ile geçici teminatların usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne
uygun olmayan istekliler bir tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif
fiyatları açıklanır. Bu işlemlere ilişkin olarak hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne
karar verilemez. Teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez veya tamamlanamaz.
Teklifler ihale komisyonunca değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.
Tekliflerin değerlendirilmesi
MADDE 27- (1) İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere, net olmayan
hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını
isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik
yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan
tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilemez ve yapılamaz.
(2) Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 26 ncı
maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği
bulunması halinde İdarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik
bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri
eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin
tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada,
isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin
teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(3) İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme
sonucunda yeterliği tespit edilen isteklilerle, bedel üzerinde görüşmeler
yapılır.
Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali
MADDE 28- (1) İhale komisyonu kararı
üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal
etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün
isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, İdare isteklilerin
talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden
isteklilere bildirir.
İhalenin karara bağlanması ve
onaylanması
MADDE 29- (1) 26 ncı
ve 27 nci maddelere göre yapılan değerlendirme
sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece en düşük fiyat esasına göre
belirlenmesinin mümkün olmadığı durumlarda; maliyet etkinliği, verimlilik,
kalite ve teknik ile teknolojik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde,
ihale dokümanında bu unsurların parasal değerler olarak ifade edilmesi zorunludur.
Parasal değerler olarak ifade edilmesi mümkün olmayan unsurlar için ihale
dokümanında nispi ağırlıklar belirlenir.
(3) En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve
bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat
dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en
avantajlı teklif
belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
(4) Yeterlik kriterleri için öngörülen
belgeler fiyat dışı unsur olarak belirlenemez.
(5) İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek,
ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya
ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli
üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
(6) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş
gün içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek
suretiyle iptal eder.
(7) İhale kararı, onaylanması halinde geçerli, iptal
edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. İhale yetkilisince onaylanmayan
ihale kararları ve yeniden yapılacak işlem yazılı olarak açıklanabilir.
(8) İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce
ihale üzerinde kalan isteklinin 4734 sayılı Kanunun 58 inci ve 59 uncu maddelerine göre yasaklı olup
olmadığı araştırılır.
Kesinleşen ihale kararlarının
bildirilmesi
MADDE 30- (1) İhale sonucu, ihale
kararlarının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç
iş günü içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil ihaleye teklif veren bütün
isteklilere elden veya tebligat adresine iadeli taahhütlü posta yoluyla
bildirilir.
Sözleşmeye davet
MADDE 31- (1) İhale üzerinde kalan istekli, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından
onaylandığının
kendisine tebliğ edildiği günden başlayarak en çok on gün içinde kesin teminat
şartını yerine getirip, sözleşme imzalar. Bu süre içinde İdare ile sözleşme
yapmaktan kaçınan istekli için, bu Esasların 32 nci
ve 4734 sayılı
Kanunun 58 inci
maddeleri hükümleri uygulanır.
(2) Sözleşmenin
imzalanacağı tarihte, ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve
sorumluluğu
MADDE 32- (1) İhale üzerinde kalan istekli 31 inci maddede belirtilen süre
sonuna kadar kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.
Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir.
(2) Bu zorunluluğa uyulmadığı
takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde
kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda İdare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince
uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de bu Esaslarda belirtilen
hükümlere göre sözleşme imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme imzalanabilmesi için, 31 inci
maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün içinde
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 30 uncu maddede
belirtilen şekilde tebligat yapılır.
(3) Ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması durumunda, bu teklif
sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.
Sözleşme yapılmasında İdarenin
görev ve sorumluluğu
MADDE 33- (1) İdare, 31 inci maddede yazılı süre içinde sözleşme yapılması
hususunda kendisine düşen görevleri yapmakla yükümlüdür. İdarenin bu
yükümlülüğü yerine getirmemesi halinde, istekli sürenin bitmesini izleyen
günden itibaren en geç beş gün içinde, on gün süreli bir noter ihbarnamesi
ile bildirmek şartıyla, taahhüdünden vazgeçebilir. Bu takdirde geçici
teminat geri verilir ve istekli teminat vermek için yaptığı
belgelendirilmiş giderleri istemeye hak kazanır.
İhalenin sözleşmeye bağlanması
MADDE 34- (1) Bu Esaslara göre yapılacak
tüm alım ve ihaleler sözleşmeye bağlanır. Sözleşmeler İdarece hazırlanır ve
ihale yetkilisi ile yüklenici tarafından imzalanarak yürürlülüğe girer.
Yüklenicinin ortak girişim olması halinde, sözleşmeler ortak girişimin
bütün ortakları tarafından imzalanır.
(2) İhale dokümanında aksi belirtilmedikçe
sözleşmelerin notere tescili ve onaylattırılması zorunlu değildir.
Avans ve teminat
MADDE 35- (1) İdari şartnamede, ihale kararında
ve sözleşmede yazılı olmak şartıyla, genel hükümlere göre isteklilere avans
verilebilir.
(2) Pazarlık usulü ile yapılacak alımlarda, teklif edilen
bedelin % 3'ünden az olmamak üzere istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınması ve ihale bedelinin % 6’sı oranında kesin teminat alınması
zorunludur.
Sözleşme ilkeleri
MADDE 36- (1) Bu Esaslara göre düzenlenmesi
gereken sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere
yer verilemez. Belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik
yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez.
(2) Bu Esaslar kapsamında yapılan sözleşmenin tarafları,
sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir.
İhale dokümanında belirtilen şartlara aykırı sözleşme düzenlenemez.
Tip sözleşmeler
MADDE 37- (1) Bu Esaslara göre yapılacak
ihalelerde kullanılacak tip sözleşmeler Kamu İhale Kurumu tarafından
yayımlanmış tip sözleşmeler esas alınmak üzere, idarelerce düzenlenir.
Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar
MADDE 38- (1) Bu Esaslara göre düzenlenecek
sözleşmelerde, ihale konusu işin özelliğine ve gereğine göre aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:
a) Hizmetin tanımı.
b) İdarenin adı ve adresi.
c) Yüklenicinin adı veya ticaret unvanı, tebligata esas
adresi.
ç) Varsa alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve
sorumlulukları.
d) Sözleşmenin bedeli, türü ve süresi.
e) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği,
verilecekse şartları ve miktarı.
f) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden
hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı.
g) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşmeyle ilgili diğer
giderlerin kimin tarafından ödeneceği.
ğ) Kesin teminat miktarı ile kesin teminatın iadesine ait
şartlar.
h) Hizmetin yapılma yeri, teslim etme ve teslim alma
şekil ve şartları.
ı) Gecikme halinde alınacak cezalar.
i) Mücbir sebepler ve süre uzatımı verilebilme şartları.
j) Denetim, muayene ve kabul
işlemlerine ilişkin şartlar.
k) Sözleşmede değişiklik yapılma şartları.
l) Sözleşmenin feshine ilişkin şartlar.
m) Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili
çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları.
n) İhale dokümanında yer alan bütün belgelerin
sözleşmenin eki olduğu.
o) Anlaşmazlıkların çözümü.
Denetim, muayene ve kabul
işlemleri
MADDE 39- (1) Teslim edilen hizmetin muayene
ve kabul işlemleri, İdare tarafından kurulacak en az üç kişilik muayene ve
kabul komisyonları tarafından yapılır. Doğrudan temin yöntemiyle yapılacak
alımlarda da, ihale yetkilisinin onayı alınmak kaydıyla, İdare personeli
arasından bir veya daha fazla kişi görevlendirilerek denetim, muayene ve
kabul işlemleri yapılabilir.
(2) Sözleşmesinde hüküm bulunması halinde; ihale
dokümanında belirtilen kalite ve özelliklere göre hizmetin yapılıp
yapılmadığı hususunda ihale yetkilisi veya uygun göreceği personel
tarafından belirli aşamalarda ve aralıklarla denetleme yapılabilir.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Kamu Hizmet Sunucusundan Protokol ile
Alım
Protokol ile alım
MADDE 40- (1) Kamu hizmet sunucularından her
bir hizmet bedeli ayrı hesaplanmak üzere bir milyon Türk Lirasına kadar (bir
milyon Türk Lirası dahil) yapılacak araştırma ve geliştirme
hizmet alımları İdare ile kamu hizmet sunucusu arasında düzenlenecek
protokolle gerçekleştirilir.
Protokol düzenlenmesi
MADDE 41- (1) Her bir hizmet alımı için ayrı
ayrı protokol düzenlenebileceği gibi, birden
fazla hizmet alımı için ortak protokol düzenlenebilir.
(2) Protokol karşılıklı mutabakat sonucu hazırlanır ve
taraf olan birimlerin harcama yetkilileri tarafından imzalanır.
(3) Hizmete ilişkin hususlar, her alım konusunun özelliğine
göre idarelerce protokolde belirlenir.
(4) Protokolün feshine ve
anlaşmazlıkların çözümüne ilişkin hükümler protokolde belirlenir.
Fiyatlandırma
MADDE 42- (1) Araştırma ve geliştirme
hizmet alımlarının bedeli, maliyetinin altında kalmamak kaydıyla idareler
arasında yapılacak protokolle belirlenir. Protokol bedelleri hiçbir zaman bir
milyon Türk Lirasının üzerinde olamaz. Belirlenen parasal limitin altında kalmak amacıyla
hizmet alım işleri kısımlara bölünemez.
(2) Protokol ile alımda kullanılan parasal limit bir önceki yılın
Toptan Eşya Fiyat Endeksi esas alınarak Bakanlık tarafından güncellenir ve
her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere aynı tarihe kadar internet
sitesinde ilan edilir.
Faturalandırma ve ödemeler
MADDE 43- (1) Alınan hizmetlerin bedeli,
protokolde belirlenen fiyatlar üzerinden hizmeti satan İdarece düzenlenecek
fatura ya da fatura yerine geçen belge karşılığında, hizmeti alan İdarece
ödenir. Faturanın düzenleme ve ödeme süresi protokolde belirlenir.
Teminat, sözleşme ve avans
MADDE 44- (1) 40 ıncı
madde kapsamında alınacak hizmetler için geçici ve kesin teminat alınması
zorunlu değildir.
(2) 40 ıncı madde kapsamında
alınacak hizmetler için bu Esaslarda belirtilen sözleşme hükümleri uygulanmaz.
(3) Protokolde belirtilmesi halinde ilgili mali yılın
sonunu geçmemek üzere avans verilebilir.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Çeşitli ve Son Hükümler
Yasak ve sorumluluklar
MADDE 45- (1) Bu Esasların uygulanmasına
ait ceza ve
ihalelerden yasaklama ile ilgili hususlarda 4734 sayılı Kanun hükümleri uygulanır.
Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler
MADDE 46- (1) Bu Esaslara göre yapılacak
ihalelere sadece yerli isteklilerin katılması yönünde İdarece ihale
dokümanına hüküm konulabilir.
Tebligat
MADDE 47- (1) Bu Esaslara göre
yapılacak tebliğler hakkında 7201 sayılı Tebligat Kanunu hükümleri uygulanır.
Yürürlük
MADDE 48- (1) Bu Esaslar yayımı tarihinde
yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 49- (1) Bu Esasları Sağlık Bakanı yürütür.
|