Maliye
Bakanlığından:
2011 YILI MERKEZİ YÖNETİM
BÜTÇE UYGULAMA TEBLİĞİ
(YÜKSEKÖĞRETİM KURUMLARINA
İLİŞKİN)
(SIRA NO: 1)
Amaç ve kapsam
MADDE 1 – (1)
Bu Tebliğ, 2011 yılında yükseköğretim kurumları bütçe ödeneklerinin daha
etkin, verimli ve yerinde kullanımına imkan
verilmesi ve bütçe uygulamalarının sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesini
sağlamak üzere, bütçe ödeneklerinin dağılımı, gönderilmesi, kullanılması ve
bütçe işlemlerine ilişkin esas ve usullerin belirlenmesi amacıyla
düzenlenmiştir.
Dayanak
MADDE 2 – (1)
Bu Tebliğ, 6091 sayılı 2011 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun 11 inci maddesinin dördüncü fıkrası hükmüne
dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3 – (1)
Bu Tebliğde geçen;
a) Ayrıntılı Finansman Programı (AFP) (Birim Detay):
Bakanlıkça vize edilen AFP’nin, ödenek
dağılımları esas alınarak harcama birimlerine dağıtılması sonucunda oluşan
ayrıntılı finansman programını,
b) Bakanlık: Maliye Bakanlığını,
c) Birimlere Ödenek Dağıtım Menüsü: Yükseköğretim
kurumlarında ödeneklerin harcama birimlerine dağılımının yapılması
aşamasında kullanılmak üzere Bakanlık e-bütçe sisteminde Üniversiteler
Bütçe Hazırlık Modülü – Birim Düzeyinde oluşturulan bölümü,
ç) Harcama Birimi: Ödenek Gönderme Belgesi ile kendisine
ödenek gönderilen fakülte, enstitü, yüksekokul, meslek yüksekokulu,
araştırma ve uygulama merkezi ve bölümlerden oluşan akademik birimler ile
üst yönetim, genel sekreterlik ve daire başkanlıkları gibi idari birimleri,
d) Ödeneklerin Dağılımı: Yükseköğretim kurumları
bütçelerinin toplulaştırılmış tertiplerinde yer alan ödeneklerin harcama
birimleri itibarıyla yapılan yıllık planlamasını,
e) Ödenek Değişikliği: Toplulaştırılmış tertiplerdeki
ödenekleri değiştirmemek kaydıyla yükseköğretim kurumları tarafından ödenek
dağılımlarında yapılan değişiklikleri,
f) Toplulaştırılmış Tertip: Fonksiyonel, finansman tipi ve
ekonomik sınıflandırma düzeyinde değişiklik yapılmaksızın, kurumsal
sınıflandırmada yer alan birimlerin “00.01 - Üst yönetim, akademik ve idari
birimler” kurumsal kodu altında toplulaştırıldığı ve 2011 Yılı Merkezi
Yönetim Bütçe Kanununda yer alan tertipleri,
g) Üniversiteler Bütçe Hazırlık Modülü: Yükseköğretim
kurumlarının bütçe hazırlık sürecinde kurum teklifi oluşturmalarına ve
toplulaştırılmış tertiplerdeki ödeneklerin birimlere dağıtılmasına imkan sağlamak üzere Bakanlık e-bütçe sisteminde
oluşturulan modülü,
h) Üniversiteler Bütçe Uygulama Modülü: Yükseköğretim
kurumlarının bütçe uygulama sürecinde ödeneklerini harcama birimi düzeyinde
planlayabilmelerine, izleyebilmelerine, raporlayabilmelerine ve gider
gerçekleşmelerini takip edebilmelerine imkan
sağlamak üzere Bakanlık e-bütçe sisteminde oluşturulan ve harcama birimi
düzeyinde bütçe uygulamalarını ve bütçe işlemlerini
gerçekleştirebilecekleri ve takip edebilecekleri modülü,
ı) Yönetim Kurulu: Üniversite ve Yüksek Teknoloji Enstitüsü
Yönetim Kurulunu,
i) Yükseköğretim Kurumu: Üniversite ve Yüksek Teknoloji
Enstitülerini,
ifade
eder.
Ödeneklerin dağılımı
MADDE 4 – (1)
Yükseköğretim kurumları, ödenek dağılımlarını yaparken öncelikle (2011-2013)
dönemi Bütçe Hazırlama Rehberinde belirtilen genel esaslara uyacaklardır.
(2) Ödenek dağılımları yapılırken bu maddenin (1) inci
fıkrasında belirtilen genel esaslarla birlikte aşağıdaki özel esaslara da
uyulacaktır.
a) Rektör, rektör yardımcıları, üniversite senatosunun
giderleri ile araştırma projelerine ilişkin ödenekler, rektörlük altındaki
“Özel Kalem”de; genel sekreter ve genel sekreter yardımcılarının
giderlerine ilişkin ödenekleri ise genel sekreterlik altındaki “Özel
Kalem”de yer alacaktır.
b) Yükseköğretim kurumu adına yurt
dışına eğitime gönderilen araştırma görevlilerinin yurt içi maaşlarına ilgili
harcama biriminde; bunların yurt dışı maaşları, yollukları ve diğer
giderlerine ise rektörlük altındaki “Özel Kalem”de yer verilecektir.
c) 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa göre
atanan ve doğrudan üst yöneticiye bağlı olarak denetim faaliyetlerinde
bulunan iç denetçilerin giderlerine ilişkin ödenekler, rektörlük altındaki
“Özel Kalem” de ve ilgili fonksiyonda yer alacaktır.
ç) Toplu projelerden;
- Gayrimenkul sermaye üretim giderleri ve büyük onarımlara,
Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı altında,
- Makine-teçhizat ve bilgisayar alımı ile bunlara ilişkin
büyük onarımlara, İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı veya ilgili diğer yardımcı
harcama birimleri altında
yer
verilecektir.
Diğer projeler ise ilgili harcama birimi altında
izlenecektir.
d) Öğrencilerin beslenme, barınma, sağlık, kültür ve spor
faaliyetlerine ilişkin fonksiyonlarda yer alan ödenekler, Sağlık, Kültür ve
Spor Daire Başkanlığı altında, diğer giderler fonksiyonunda yer alan
ödenekler ise Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı altında ve/veya
harcamaların yapılacağı ilgili harcama birimlerinde izlenebilecektir.
(3) Bütçe ödeneklerinin etkin, verimli ve yerinde kullanımını
sağlamak amacıyla ödeneklerin dağılımında, harcama birimlerinin önceki
yıllardaki ödenekleri, harcama kapasiteleri, yıl içi ihtiyaçları, öğrenci
sayıları, meydana gelen hizmet veya fiziki mekan
genişlemeleri, harcama birimlerinin performansları ve hizmetlerin
yerindeliği gibi kriterler esas olmak üzere yükseköğretim kurumları
tarafından oluşturulabilecek diğer objektif kriterler dikkate alınacaktır.
(4) Bütçe ödeneklerinin dağılımı yapılırken yukarıda sayılan
esaslarla birlikte ödeneğin gönderileceği harcama birimi tarafından
gerçekleştirilmiş ve/veya gerçekleştirilecek ihaleli işler öncelikle
dikkate alınacaktır. Harcama yetkilileri, dağılımı yapılan ödenekler
çerçevesinde söz konusu işlerle ilgili harcama talimatı düzenleyebilir ve
taahhüde girişebilir.
(5) Yükseköğretim kurumları, toplulaştırılmış tertiplerdeki
ödeneklerin bu maddede belirtilen esaslar çerçevesindeki dağılımını,
Üniversiteler Bütçe Hazırlık Modülü içinde yer alan Birimlere Ödenek
Dağıtım Menüsü yardımı ile harcama birimleri bazında ekonomik
sınıflandırmanın dördüncü düzeyinde hazırlayarak Bakanlık e-bütçe sistemine
girişini yapacaklardır.
(6) Yükseköğretim kurumları tarafından ekonomik
sınıflandırmanın dördüncü düzeyinde hazırlanarak Bakanlık e-bütçe sistemine
girişi yapılan ödeneklerin dağılımı, üst yönetici tarafından ekonomik
sınıflandırmanın ikinci düzeyi itibarıyla yönetim kurulunun bilgisine
sunulacaktır. Üst yönetici, yapılan ödenek dağılımı konusunda, yönetim kurulunda
temsil edilmeyen harcama birimlerinin en üst yöneticilerini de
bilgilendirecektir. Üst yönetici tarafından onaylanan ödenek dağılımı 7/1/2011 tarihine kadar Bakanlık e-bütçe sisteminde
onaylanacaktır.
(7) Bütçe ödeneklerinin onaylanan dağılımı, Strateji
Geliştirme Daire Başkanlıkları tarafından harcama birimlerine yazılı olarak
bildirilecektir.
(8) Öz gelirlere ilişkin ödeneklerin dağılımı ve
kullanımında 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu ve ilgili diğer mevzuatta yer
alan esaslar dikkate alınacaktır.
(9) Ödenek dağılımları, gerekli görülmesi halinde üst
yönetici onayı ile değiştirilebilecektir. Yapılan bu değişiklik, ilgili
harcama birimlerine yazılı olarak bildirilecektir. Ödenek dağılımı
değişiklikleri, harcama birimlerinin harcama ve taahhüt durumları dikkate
alınarak gerçekleştirilecektir.
(10) Harcama birimleri, ödenek dağılımı ile planlanan
ödenekler kadar değil, kendilerine Ödenek Gönderme Belgesi ile gönderilen
ödenekler kadar harcama yapma yetkisine sahip olacaklardır.
Harcama birimlerine ödenek
gönderme
MADDE 5 – (1)
Yükseköğretim kurumları, birim detayında kullanılabilir bütçe ödeneklerini,
Ödenek Gönderme Belgesi düzenlemek suretiyle ilgili harcama birimlerine
göndereceklerdir.
(2) Harcama birimlerine gönderilecek ödenekler, ödenek
dağılımları ile uyumlu olacaktır. Harcama birimlerine Ödenek Gönderme
Belgesi düzenlemek suretiyle gönderilen ödenekler, ödenek dağılımı ile
belirlenen ödeneklerden daha fazla olamaz. Herhangi bir harcama birimine
planlanan ödeneklerden daha fazla ödenek gönderilmesi ancak ödenek dağılımının
değiştirilmesi suretiyle mümkün olabilecektir.
(3) Strateji Geliştirme Birimlerinin Çalışma Usul ve
Esasları Hakkında Yönetmelik’ in 16 ncı maddesine
istinaden, üst yöneticinin onayı ile Strateji Geliştirme Daire
Başkanlıkları tarafından da Ödenek Gönderme Belgesi düzenlenebilecektir.
Harcama birimleri ve harcama
yetkililiği
MADDE 6 – (1)
6091 sayılı 2011 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun 11 inci maddesinin
dördüncü fıkrasındaki hüküm uyarınca, yükseköğretim kurumları bütçelerinin
toplulaştırılmış tertiplerinde yer alan ödeneklerden, Ödenek Gönderme
Belgesi ile ödenek gönderilen birimler harcama birimidir.
(2) Ödenek Gönderme Belgesi ile ödenek gönderilen harcama
biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir.
Ödenek gönderme kuralları
MADDE 7 – (1)
Yükseköğretim kurumları, Ödenek Gönderme Belgesi düzenlemek suretiyle
harcama birimlerine ödeneklerin gönderilmesinde, bu Tebliğin 4 üncü
maddesinde belirlenen hususlar ile genel esaslara uyacaklardır.
Ödeneklerin kullanılması
MADDE 8 – (1)
Yükseköğretim kurumları, Bakanlıkça vize edilen Ayrıntılı Finansman
Programı (AFP) nda yer alan oranlar dahilinde AFP (Birim Detay) hazırlayacaklardır.
(2) Harcama birimleri, serbest bırakılan ödenekler ve gelir
gerçekleşmelerini de dikkate alarak Ödenek Gönderme Belgesi ile gönderilen
ödenekleri kullanma yetkisine sahip olacaklardır.
(3) Harcama yetkilileri, serbest bırakılan ödeneklerin
üzerinde veya Ödenek Gönderme Belgelerindeki ödenekleri aşan ödeme emri
düzenleyemeyecek ve bu ödenekleri aşan bir harcama yapamayacaklardır.
(4) Harcama birimlerine Ödenek Gönderme Belgesi ile
gönderilen ödeneklerden harcanamayacağı anlaşılan ödenekleri tenkis etmeye
ve ihtiyacı olan harcama birimlerine göndermeye, ilgili harcama
yetkilisinin bilgisi üzerine üst yönetici yetkilidir.
Aktarma ve diğer bütçe
işlemleri
MADDE 9 – (1)
Aktarma yapılacak tertipteki ödeneğin % 20’sini aşmayan toplulaştırılmış
tertip düzeyindeki ödenek aktarmaları yükseköğretim kurumları tarafından, %
20’yi aşan toplulaştırılmış tertip düzeyindeki aktarmalar ise Bakanlıkça
sonuçlandırılacaktır. 2011 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve
İzlenmesine Dair Karara uygun olarak 2011 Yılı Yatırım Programına ek
yatırım cetvellerinde yer alan projeler arasında aktarma yapılması halinde,
bu aktarmanın gerektirdiği toplulaştırılmış tertipler arası aktarma
işlemlerinde söz konusu % 20 oranı % 100 olarak uygulanır.
(2) Toplulaştırılmış tertip düzeyinde yer alan ödenekler,
5018 sayılı Kanun ve 6091 sayılı 2011 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununda
yer alan aktarma yasaklarına tabi olduğundan söz konusu tertiplere ilişkin
aktarma işlemleri, ilgili tertiplerin yıl sonu
harcama tahminleri dikkate alınarak yapılacaktır.
(3) Harcama birimlerinin yıl içinde ortaya çıkabilecek
ödenek ihtiyaçları öncelikle AFP (Birim Detay)’nin
değiştirilmesi ve/veya ödenek değişikliği yapılmak suretiyle
karşılanacaktır.
(4) Toplulaştırılmış tertipte yer alan ödenekleri
ilgilendiren her türlü bütçe işlemi (AFP revize, aktarma, ekleme vs.),
yükseköğretim kurumları tarafından ödenek dağılımına ve AFP (Birim Detay)’
ye yansıtılacaktır.
(5) Toplulaştırılmış tertipte yer alan ödenekleri
değiştirmemek kaydıyla ödenek dağılımlarında yapılacak her türlü değişiklik
üst yöneticinin onayı ile yükseköğretim kurumları tarafından
sonuçlandırılacaktır.
Yetki
MADDE 10 – (1)
Bu Tebliğin uygulanması sırasında ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye
ve gerektiğinde düzenleme yapmaya Bakanlık yetkilidir.
Yürürlük
MADDE 11 – (1)
Bu Tebliğ, 1/1/2011 tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE
12 – (1) Bu Tebliğ hükümlerini Maliye Bakanı
yürütür.
|